Сертификация хлебобулочных изделий для обычного хлеба, булок и выпечки означает оформление декларации соответствия, а не обязательного сертификата. Документ нужен изготовителю или импортеру перед выпуском продукции в обращение в ЕАЭС. На практике оформление декларации на хлебобулочные изделия вместе с протоколом испытаний стоит 11 500 ₽, но итоговый бюджет меняется при расширении ассортимента и количества необходимых протоколов. До подачи необходимо определить назначение продуктов, состав, технологию, нормативно-техническую документацию и формат выпуска: серия или партия. От этого зависят форма оценки, схема декларирования, применимые технические регламенты и возможность объединить изделия в одну декларацию.
Оформим декларацию для производства или поставок хлебобулочной продукции. Определим область документа, проверим ассортимент, организуем испытания и до заключения договора сообщим итоговую стоимость и состав работ.
В расчет входят идентификация продукции, подбор схемы, перечень применимых регламентов и требования к исходным документам.
Получить расчёт стоимости
и схему оформления для ассортимента
Как определить форму оценки для изделия
Сначала определяют категорию изделия. Для обычных хлебобулочных изделий обязательна декларация соответствия по ТР ТС 021/2011. Государственная регистрация нужна не всей выпечке, а специализированной пищевой продукции и пищевой продукции нового вида. Обязательный сертификат соответствия на обычный хлеб регламент не предусматривает.
| Категория | Форма оценки | Условие применения |
|---|---|---|
| Хлеб, батоны, булки, сдоба, сухари, хлебцы и обычные изделия с начинками | Декларация соответствия | Продукция выпускается в обращение как обычная пищевая продукция |
| Диетическая лечебная, диетическая профилактическая или иная специализированная продукция | СГР | Специальное назначение подтверждается составом и заявленными свойствами |
| Пищевая продукция нового вида | СГР | Используется ранее не применявшееся в ЕАЭС пищевое сырье либо новый способ производства меняет состав или структуру и влияет на безопасность |
| Добровольное подтверждение отдельных характеристик | Добровольный сертификат | Оформляется дополнительно для договора, закупки или требований контрагента |
Новое торговое название или новая рецептура сами по себе не превращают булочку в пищевую продукцию нового вида. Аналогично маркетинговое обозначение «диетический» требует анализа назначения и состава, а не автоматического оформления СГР. Для государственной регистрации регламент устанавливает срок не более 5 рабочих дней после получения заявления со всеми необходимыми документами; свидетельство действует в течение периода изготовления или поставок зарегистрированной продукции.
Домашняя выпечка для личного потребления не относится к продукции, выпускаемой в обращение. Для предприятий общественного питания действует другая граница: продукция, которую организация изготавливает и реализует при оказании услуг общественного питания, исключена из обычного декларирования. Если тот же производитель поставляет упакованные изделия в магазины как самостоятельный товар, требуется заново определить форму оценки.
Отсутствие потребительской упаковки не освобождает промышленно выпускаемый хлеб от декларирования. Для такой продукции меняется способ доведения информации до покупателя, но требования безопасности ТР ТС 021/2011 сохраняются. Код ТН ВЭД и ОКПД 2 помогают идентификации, однако документ выбирают также по назначению, составу и свойствам товара.
Кто принимает декларацию и чем её подтверждает
Декларацию принимает и подписывает заявитель; сведения и доказательства он направляет на регистрацию через сервис Росаккредитации. Для серийного выпуска по схемам 1д и 3д заявителем выступает изготовитель. Для партии по схеме 2д заявителем может быть изготовитель или продавец, зарегистрированный в государстве, являющемся членом ЕАЭС. Для импортной продукции заявителем выступает импортер либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя. Лаборатория выдает протокол испытаний, а центр сертификации может подготовить материалы и сопровождать регистрацию.
При подаче формируют комплект, в котором сведения о продукции должны совпадать с рецептурой, этикеткой и протоколом:
- заявление и регистрационные сведения заявителя
- перечень наименований, составов и форм выпуска продукции
- ГОСТ, ТУ или иной документ, по которому ведется производство
- макет маркировки со сведениями о производителе
- протокол испытаний и другие доказательственные материалы по выбранной схеме
- договор с иностранным изготовителем для импортной продукции
Один документ может охватывать несколько изделий одного вида, если их назначение, состав и контролируемые показатели позволяют провести общие испытания. Мини-пиццу нельзя без проверки включать в одну группу с пирожками, а замороженные полуфабрикаты не объединяют с готовыми изделиями только из-за общего производителя. При разном составе или технологии лаборатории могут понадобиться отдельные протоколы и декларации.
Серия, партия и лабораторные доказательства
Серийный выпуск оформляют по схемам 1д или 3д, для партии предназначена схема 2д. Выбор между вариантами определяет источник доказательств и участие аккредитованной лаборатории, поэтому его нельзя делать только по цене.
| Схема | Объект | Доказательства |
|---|---|---|
| 1д | Серийный выпуск | Заявитель формирует доказательства с учетом требований регламента |
| 2д | Партия продукции | Доказательства относятся к идентифицированной партии |
| 3д | Серийный выпуск | Испытания проводит аккредитованная испытательная лаборатория |
Универсального срока действия в 5 лет ТР ТС 021/2011 не устанавливает: срок определяет заявитель, если специальный регламент на конкретный вид пищевой продукции не предусматривает иное. Поэтому обещание заранее оформить декларацию строго на 1, 3 или 5 лет без анализа продукции и доказательств не основано на общем правиле регламента.
В схеме 3д одной записи лаборатории в реестре недостаточно. Область аккредитации должна охватывать применяемые методы испытаний и показатели конкретных хлебобулочных изделий на дату выполнения работ. Это особенно существенно для продукции с начинками, добавками или специальными заявлениями на этикетке.
От ассортимента до записи в реестре
Процедура состоит из нескольких этапов и начинается не с загрузки готовой формы, а с сопоставления ассортимента, рецептур и области действия регламентов. После идентификации заявитель выбирает схему и только затем передает образцы на проведение испытаний.
Пошагово декларирование проходит от группировки ассортимента и подготовки нормативной документации до испытаний образцов, формирования электронного доказательственного досье, подписания сведений заявителем и появления зарегистрированной декларации в реестре.
- эксперт группирует изделия по назначению, составу, технологии и форме выпуска
- заявитель готовит ТУ или выбирает применимый ГОСТ, а также согласует макет этикетки
- лаборатория исследует образцы и оформляет протокол испытаний
- заявитель формирует электронное доказательственное досье и подписывает сведения электронной подписью
- после регистрации сведения появляются в реестре Росаккредитации
Отдельная государственная пошлина за регистрацию декларации не установлена главой 25.3 НК РФ. Цена складывается из испытаний, количества протоколов, подготовки ТУ при их отсутствии и услуг сопровождения. Ориентир 11 500 ₽ относится к типовому оформлению декларации на хлеб с протоколом; точный расчет возможен после получения полного ассортимента и составов.
Нормативно установленного общего срока оформления декларации нет. Продолжительность зависит от готовности рецептур и маркировки, отбора образцов, программы испытаний и устранения расхождений в документах. Сама процедура может выполняться дистанционно: заявитель передает электронные документы, а образцы направляет в лабораторию.
Сроки и стоимость нужно оценивать вместе с рисками конкретного ассортимента. Задержки возникают, если наименования и составы в рецептурах, маркировке и заявке не совпадают, образцы не представляют заявленную группу или выбранная лаборатория не может провести все необходимые исследования. Бюджет увеличивается, когда после первоначальной группировки обнаруживаются различия в технологии, начинках, сроках годности или условиях хранения и требуются дополнительные протоколы. Риск отказа в регистрации либо последующего прекращения действия записи также связан с неполным доказательственным досье, неверно выбранной схемой и недостоверными сведениями. Поэтому до подачи проверяют документы, область аккредитации лаборатории и возможность объединения изделий.
Разделим ассортимент по декларациям и рассчитаем лабораторную часть до начала оформления.
В результате заявитель получает карту группировки продукции, выбранные схемы и состав доказательственного досье.
Напишите нам и приложите перечень изделий, составы и сведения о формате выпуска, чтобы специалист определил схему, объем испытаний и документы, которые потребуется подготовить заявителю.
Разделить ассортимент для деклараций
получить схемы и объем испытаний
Что проверяют в составе, маркировке и упаковке
Состав, этикетка и упаковка проверяются вместе. Правильно проведенные испытания не компенсируют ошибку на этикетке. Упакованные хлебобулочные изделия должны одновременно отвечать требованиям безопасности ТР ТС 021/2011 и правилам маркировки ТР ТС 022/2011. Отдельной обязательной «сертификации маркировки» нет.
Макет для регистрации сверяют как минимум по следующим сведениям:
- наименование и состав изделия
- количество продукции
- дата изготовления и срок годности
- условия хранения, включая условия после вскрытия при изменении безопасности или качества
- сведения об изготовителе
- показатели пищевой ценности
- ограничения или рекомендации по использованию
- единый знак обращения ЕАС после подтверждения соответствия
Злаки, содержащие глютен, отражают в составе с учетом требований к аллергенам. Если изготовитель заявляет отличительные свойства, у него должны быть доказательства, позволяющие проверить информацию. Само слово «безглютеновый» не определяет форму документа: сначала оценивают назначение продукта, сырье и заявленные свойства.
Улучшители, разрыхлители, консерванты, ароматизаторы и ферментные препараты проверяют по ТР ТС 029/2012. Комплексные изменения к перечням и условиям применения добавок начали действовать 27 февраля 2024 года, поэтому старые рецептуры нужно сопоставлять с актуальными ограничениями. Наличие добавки само по себе не заменяет декларацию сертификатом или СГР.
Пакет, пленка, коробка или лоток подчиняются ТР ТС 005/2011. Доказательства безопасности упаковки предоставляет ее изготовитель или поставщик; декларация на хлеб не подтверждает отдельно соответствие покупной упаковки.
Что сверить в реестрах Росаккредитации
Юридическую силу подтверждает запись в реестре, а не распечатанный файл с номером. В реестре деклараций Росаккредитации проверяют статус, даты действия, заявителя, изготовителя, описание продукции, схему, регламенты и протоколы. Для действующего документа статус должен соответствовать фактическому состоянию записи; пометки «Приостановлен», «Прекращен» или «Архивный» нельзя игнорировать.
Исполнителя испытаний ищут в реестре аккредитованных лиц. Сопоставляют номер аккредитации, адрес, статус на дату испытаний и область аккредитации. Если организация не находится по номеру, проверяют варианты наименования и принадлежность к системе аккредитации другого государства ЕАЭС.
Штрафы за нарушения при выпуске хлеба
Ответственность возникает не только при полном отсутствии декларации. КоАП РФ отдельно охватывает нарушение требований технических регламентов, недостоверное декларирование, отсутствие сведений о декларации в сопроводительных документах и нанесение знака обращения без подтвержденного соответствия.
| Состав по КоАП РФ | Граждане | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| Часть 1 статьи 14.43: нарушение требований технических регламентов либо выпуск продукции, не соответствующей таким требованиям | 1–2 тыс. ₽ | 10–20 тыс. ₽ | 20–30 тыс. ₽ | 100–300 тыс. ₽ |
| Часть 2 статьи 14.43: действия из части 1, повлекшие вред либо создавшие угрозу причинения вреда | 2–4 тыс. ₽, возможна конфискация | 20–30 тыс. ₽ | 30–40 тыс. ₽, возможна конфискация | 300–600 тыс. ₽, возможна конфискация |
| Часть 3 статьи 14.43: повторное совершение нарушения, предусмотренного частью 2 | 4–5 тыс. ₽ с конфискацией | 30–40 тыс. ₽ | 40–50 тыс. ₽ с конфискацией | 700 тыс.–1 млн ₽ с конфискацией |
| Часть 1 статьи 14.44: недостоверное декларирование соответствия продукции | Состав не предусматривает | 15–25 тыс. ₽ | 15–25 тыс. ₽ | 100–300 тыс. ₽ |
| Часть 2 статьи 14.44: недостоверное декларирование соответствия продукции, повлекшее за собой обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов | Состав не предусматривает | 25–35 тыс. ₽ | 25–35 тыс. ₽ | 300–500 тыс. ₽ |
| Часть 3 статьи 14.44: действия из части 1, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу причинения вреда | Состав не предусматривает | 35–50 тыс. ₽ | 35–50 тыс. ₽ | 700 тыс.–1 млн ₽ |
| Статья 14.45: реализация продукции без указания в сопроводительной документации сведений о декларации или сертификате | Состав не предусматривает | 20–40 тыс. ₽ | 20–40 тыс. ₽ | 100–300 тыс. ₽ |
| Часть 1 статьи 14.46: маркировка знаком обращения продукции, соответствие которой не подтверждено | Состав не предусматривает | 10–20 тыс. ₽ | 10–20 тыс. ₽ | 100–300 тыс. ₽ |
| Часть 2 статьи 14.46: действия из части 1, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу причинения вреда | Состав не предусматривает | 30–50 тыс. ₽ | 30–50 тыс. ₽ | 700 тыс.–1 млн ₽ |
При повторном нарушении по части 3 статьи 14.43 для ИП и юридических лиц вместо штрафа возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Актуальный текст составов приведен в КоАП РФ № 195-ФЗ.
Старые формы и перечни в документах пекарни
Часть устаревших актов продолжает появляться в технических папках и коммерческих предложениях. Их статус нужно отделять от действующих требований к конкретному продукту.
| На что ссылаются | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 о формах документов | Утратило силу | Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2018 № 293; обновленные формы применяются с 1 июня 2019 года |
| Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 № 41 | Утратило силу по Решению Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130 | Российская регистрация проводится по действующему порядку, включая Постановление Правительства РФ № 936 |
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу с 1 сентября 2022 года | Для хлеба основанием остается ТР ТС 021/2011; национальное Постановление № 2425 не вводит вместо него обязательный сертификат |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 | Отменен с 1 января 2021 года | Технические регламенты ЕАЭС и действующие санитарные правила в применимой части |
Как подготовить ассортимент без повторного оформления
До подачи составляют единую таблицу ассортимента с рецептурами, начинками, сроками годности, условиями хранения и формой выпуска. Решение о составе групп принимают до отбора образцов, поскольку изменение области декларации после испытаний может потребовать другого доказательственного набора.
У местного поставщика при приемке запрашивают действующую декларацию либо СГР для специальной категории и товаросопроводительные документы со сведениями о разрешительном документе.
В импортном ассортименте проверяют перевод описания продукции и соответствие зарубежной этикетки требованиям ЕАЭС.
Акты для выпуска хлеба в ЕАЭС
Изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры обеспечения безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП, как требует статья 10 ТР ТС 021/2011.
- ТР ТС 021/2011: безопасность пищевой продукции и формы оценки соответствия
- ТР ТС 022/2011: маркировка пищевой продукции
- ТР ТС 029/2012: пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства
- ТР ТС 005/2011: безопасность упаковки
- ТР ТС 027/2012: специализированная пищевая продукция
- Постановление Правительства РФ № 936: электронная регистрация деклараций в России
- Федеральный закон № 184-ФЗ: общие правила технического регулирования
- КоАП РФ: ответственность за нарушения
Стандарты для хлебобулочных изделий
- Какой ГОСТ используют для хлебобулочных изделий?
- Единого обязательного ГОСТ для всего ассортимента нет. ГОСТ 32677-2014 содержит термины и определения, а для отдельных групп может применяться профильный стандарт, например ГОСТ 31805-2018, либо собственные ТУ изготовителя.
- Применяется ли ТР ТС 015/2011 к готовому хлебу?
- Нет. ТР ТС 015/2011 относится к зерну как сырью, включая закупку и хранение зерна или работу собственного мукомольного участка. Мука и готовые хлебобулочные изделия как продукты переработки оцениваются прежде всего по ТР ТС 021/2011.
Вывод эксперта: для обычных хлебобулочных изделий оформляют декларацию, а надежность результата зависит от правильной идентификации ассортимента, согласованности рецептур и маркировки, достаточности испытаний и корректной регистрации сведений заявителем.