Сертификация пищевой продукции — общее название обязательной оценки продуктов питания перед производством, ввозом и продажей в ЕАЭС. Для большинства обычных переработанных продуктов оформляют декларацию соответствия, для БАД и специализированного питания требуется СГР, а непереработанная продукция животного происхождения проходит ветеринарно-санитарную экспертитизу. На практике декларация по ТР ТС 021/2011 стоит от 9 000 рублей, но итоговый бюджет зависит от ассортимента, схемы и состава испытаний.
Обязательный сертификат по техническим регламентам не является основной формой оценки обычной пищевой продукции.
Его добровольный вариант используют для подтверждения дополнительных характеристик, но он не даёт права заменить декларацию, СГР или ветеринарный документ.
Подберём форму оценки и рассчитаем оформление пищевой продукции.
До заключения договора определим применимые технические регламенты, количество документов и требования к испытаниям. В расчёт войдут:
- разделение ассортимента по декларациям, СГР и ветеринарным процедурам
- подбор схемы 1д, 2д или 3д
- проверка ГОСТ, ТУ, рецептур и макетов этикеток
- расчёт лабораторных работ и регистрации
Получить расчёт по пищевой продукции
узнать документ, схему и состав испытаний
Сертификат, декларация или СГР: какой документ выбирать
Для обычной промышленно изготовленной пищевой продукции требуется декларация соответствия, а не обязательный сертификат. Статьи 21-28 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» разделяют несколько форм оценки в зависимости от назначения и степени переработки продукта. Обязательная оценка соответствия пищевой продукции подтверждает соответствие требованиям технических регламентов, прежде всего требованиям безопасности и защиты потребителя от недостоверной информации. Она не оценивает вкус, коммерческую ценность или сорт продукта, если соответствующий показатель не входит в обязательные требования. Поэтому конкретную форму определяют до испытаний, исходя из категории товара и способа его выпуска в обращение.
| Продукция или задача | Применимая форма | Условие выбора |
|---|---|---|
| Обычная переработанная пищевая продукция | Декларация соответствия | Серийный выпуск либо отдельная партия |
| БАД, детское питание и иное специализированное питание | Свидетельство о государственной регистрации | Регистрация проводится до выпуска в обращение |
| Пищевая продукция нового вида | Государственная регистрация | Новый бренд, вкус или упаковка сами по себе не означают новый вид |
| Непереработанная продукция животного происхождения | Ветеринарно-санитарная экспертиза | После переработки форму оценки определяют заново |
| Продукция общепита при оказании услуг | Государственный надзор | При выводе упакованного товара в розницу маршрут пересматривают |
| Дополнительное подтверждение свойств | Добровольный сертификат | Оформляется после обязательной процедуры, если она предусмотрена |
Как ассортимент влияет на выбор документа
Ассортимент определяет маршрут сертификации пищевой продукции. Документ выбирают по назначению, составу, степени переработки, маркировке и способу продажи, а код ТН ВЭД используют как дополнительный классификационный признак. Статья 6 ТР ТС 021/2011 допускает идентификацию по наименованию, товаросопроводительным документам, визуальным, органолептическим и аналитическим признакам, поэтому один код не даёт окончательного ответа.
В сферу регламента входит пищевая продукция, предназначенная для употребления человеком и выпускаемая в обращение. Исключение для домашнего производства действует только при личном потреблении. Домашняя, фермерская или иная непромышленная продукция для продажи остаётся объектом регулирования, хотя её оценка может проходить посредством государственного надзора, а не декларирования серийной промышленной продукции.
Выращивание культур и продуктивных животных в естественных условиях исключено из области ТР ТС 021/2011, но последующая переработка и продажа готового продукта оцениваются отдельно. Из декларирования также исключены уксус, специализированная продукция и непереработанные продукты животного происхождения. Для последних применяется ветеринарно-санитарная экспертиза; электронные ветеринарные документы и прослеживаемость продукции животного происхождения обеспечиваются через систему «Меркурий».
БАД относится к специализированной пищевой продукции, а не к лекарственным средствам. Лекарства и табачная продукция регулируются другими отраслевыми режимами. Статус нового вида также нельзя присваивать только из-за новой рецептуры, названия или дизайна упаковки: нужны признаки, предусмотренные статьёй 4 ТР ТС 021/2011.
Одного базового регламента недостаточно для молочных, мясных, рыбных, соковых, масложировых продуктов и упакованной воды. Одновременно учитываются профильный технический регламент, требования к маркировке, упаковке, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам.
Кто регистрирует документ и что входит в комплект
Заявителем по декларации выступает зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или индивидуальный предприниматель: изготовитель, продавец либо уполномоченное иностранным изготовителем лицо. Иностранный производитель без зарегистрированного в ЕАЭС представителя самостоятельно принять декларацию не может. Статуса самозанятого без регистрации ИП для этого недостаточно.
Для предварительной идентификации и расчёта потребуется следующий комплект:
- заявка и реквизиты заявителя
- сведения об изготовителе и производственных площадках
- полный ассортимент с составами и назначением продуктов
- ГОСТ, ТУ, технологическая инструкция или иная производственная документация
- рецептуры и документы на сырьё
- макеты этикеток и сведения об упаковке
- контракт, инвойс, договор уполномоченного лица и документы на ввоз для импортной продукции
- имеющиеся протоколы исследований и документы производственного контроля
ГОСТ и ТУ решают задачу нормативного описания продукта, а рецептура фиксирует фактический состав. Если действующий ГОСТ полностью охватывает продукцию и технологию, отдельные ТУ могут не потребоваться. При отклонении от стандарта производитель разрабатывает собственную техническую документацию; в типовых проектах одно ТУ на пищевую продукцию стоит 6 000 рублей.
При импорте дополнительно проверяют русскоязычную маркировку, договорные полномочия заявителя и международные ветеринарные либо фитосанитарные документы, когда их требует вид товара. Разрешительный документ оформляется не на иностранного поставщика как заявителя, а на лицо, зарегистрированное в ЕАЭС.
Схемы, испытания, процедура и стоимость
Процедура включает идентификацию продукта, выбор схемы, формирование доказательств, испытания и электронную регистрацию декларации. Единого полного срока для сертификации продуктов питания ТР ТС 021/2011 не устанавливает: продолжительность зависит от готовности рецептур, количества испытательных групп, методик и работы лаборатории.
Статья 23 предусматривает схемы 1д, 2д и 3д. Схемы 1д и 3д применяются к серийному выпуску, схема 2д — к партии. Выбирать схему только по желанию сэкономить нельзя: сначала определяют характер поставки и допустимую доказательственную базу. Утверждение, что вся пищевая продукция обязательно оформляется только по схеме 3д, неверно.
Лаборатория исследует образцы по показателям, применимым к составу и категории товара. Методика должна соответствовать перечням стандартов для исполнения ТР ТС 021/2011, утверждённым Решением Коллегии ЕЭК от 24.12.2019 № 236. Протокол испытаний входит в доказательственную базу, но сам по себе не разрешает продажу: заявитель принимает и регистрирует декларацию отдельно.
Регистрацию выполняет заявитель либо орган по сертификации в предусмотренном порядке через электронный сервис Росаккредитации. Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 935 определяет состав сведений и документов для российского сегмента реестра. Для СГР материалы рассматривает уполномоченный орган государства ЕАЭС, а сведения включаются в единый реестр.
Практический ориентир для декларации по ТР ТС 021/2011 начинается от 9 000 рублей; в проектах с иным составом работ встречается стоимость 21 000 рублей. Цена различается из-за количества рецептур, возможности объединить товары, схемы 1д, 2д или 3д, числа протоколов, разработки ТУ и логистики образцов. Точное количество деклараций нельзя определить без перечня продукции: неоднородные составы и разные профильные регламенты приходится разделять.
Сроки и стоимость чаще всего увеличиваются, если заявитель передаёт неполный ассортимент, объединяет в одну группу продукты с разными составами, меняет рецептуру после отбора образцов или печатает этикетки до их проверки. К типичным рискам также относятся выбор неподходящей схемы, испытания не по всем обязательным показателям, расхождение сведений в протоколе и заявке, отсутствие полномочий у импортёра и использование документа для продукции, которая в нём не указана. Чтобы избежать повторных испытаний и задержки регистрации, сначала фиксируют состав товаров, изготовителя, площадки, схему поставки и макеты маркировки, затем определяют испытательные группы и только после этого передают образцы в лабораторию.
ТР ТС 021/2011 не задаёт общего предельного срока действия декларации: срок устанавливает заявитель, если профильный технический регламент не содержит иного правила.
Государственная регистрация специализированной пищевой продукции действует бессрочно. Универсального продления декларации нет: перед окончанием выбранного срока или после существенного изменения продукта проверяют, позволяет ли доказательственная база оформить новый период без пересмотра испытательной программы.
Рассчитаем доказательственную базу до передачи образцов.
По ассортименту, рецептурам и макетам этикеток будет определено, какие позиции объединяются, сколько требуется протоколов и нужен ли отдельный документ на упаковку.
Составить расчёт по ассортименту
получить стоимость и карту испытательных групп
Когда начали действовать специальные требования
Базовый ТР ТС 021/2011 применяется с 1 июля 2013 года. Для отдельных товарных групп специальные регламенты вводились позднее, поэтому дата старого документа имеет значение при проверке архивной поставки, но не определяет текущий маршрут новой продукции.
| Группа | Обязательные требования с | Переходный период до | Форма по основному правилу |
|---|---|---|---|
| Обычная переработанная, соковая и масложировая продукция | 01.07.2013 | 15.02.2015 | Декларация |
| Специализированная продукция и продукция нового вида | 01.07.2013 | 15.02.2015 | Государственная регистрация |
| Молоко и молочная продукция | 01.05.2014 | 31.12.2015 | Декларация, СГР либо ветеринарная процедура по категории |
| Мясо и мясная продукция | 01.05.2014 | 31.12.2015 | Декларация либо ветеринарно-санитарная экспертиза |
Как проверить этикетку перед оформлением документов
Этикетка должна совпадать с рецептурой и протоколом. Маркировка пищевых продуктов включает наименование, состав, количество, дату изготовления, срок годности, условия хранения, сведения об изготовителе, пищевую ценность и предусмотренную информацию об аллергенах, ГМО и знаке EAC. Эти требования содержит ТР ТС 022/2011, принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.
Неочевидная проблема возникает при расхождении коммерческого названия с фактическим составом. Лечебные или профилактические формулировки на упаковке могут изменить идентификацию обычного чайного сбора или другого продукта и потребовать проверки признаков специализированного питания. Удалять такие заявления только ради более простой схемы допустимо лишь тогда, когда продукт действительно не имеет заявленного специального назначения.
Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства сверяют с актуальной редакцией ТР ТС 029/2012. С 27 февраля 2024 года применяются комплексно обновлённые перечни и ограничения, введённые Решением Совета ЕЭК от 29.08.2023 № 84. Старые таблицы добавок из отменённых санитарных правил для новой декларации не подходят.
Упаковка оценивается отдельно по ТР ТС 005/2011, принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769. Декларация на пищевой продукт не подтверждает соответствие самой банки, плёнки, бутылки или укупорочного средства требованиям к миграции веществ и маркировке материала.
Изготовитель обязан внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. Отдельный сертификат ХАССП или ISO 22000 ТР ТС 021/2011 не требует. Добровольная оценка системы возможна для договоров и аудитов покупателей, но не заменяет производственный контроль.
Как проверить документ в реестре
Запись в реестре проверяют по продукции и заявителю. Действующую декларацию проверяют в реестре деклараций Росаккредитации. Сверяют статус, заявителя, изготовителя, описание продукции, технические регламенты, срок действия и основания регистрации. Отсутствие записи требует проверки реквизитов, архивных статусов и другой возможной формы оценки, а не автоматического вывода о нарушении.
Обязательный сертификат ищут в реестре сертификатов соответствия. Для большинства пищевых товаров отсутствие сертификата закономерно, поскольку основной документ — декларация или СГР.
Статус аккредитованной лаборатории и её область компетентности проверяются в реестре аккредитованных лиц. Наличия организации в реестре недостаточно: конкретная методика и исследуемая группа продукции должны входить в область аккредитации на дату выполнения работ.
Что грозит за нарушения при оформлении и продаже
Санкция зависит от нарушения и его последствий. Продажа без применимого документа, недостоверная декларация и преждевременное нанесение EAC образуют разные составы. Суммы установлены КоАП РФ; таблица не объединяет их в единый штраф за отсутствие «сертификата».
| Состав | Граждане | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу его причинения, часть 2 | от 2 000 до 4 000 рублей | от 20 000 до 30 000 рублей | от 30 000 до 40 000 рублей | от 300 000 до 600 000 рублей |
| Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, часть 3 | от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией | от 30 000 до 40 000 рублей | от 40 тыс. до 50 тыс. рублей либо приостановление до 90 суток | от 700 000 до 1 000 000 рублей либо приостановление до 90 суток |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, статья 14.44, часть 1 | не предусмотрено | от 15 000 до 25 000 рублей | как для должностных лиц | от 100 тыс. до 300 тыс. рублей |
| Действия, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 14.44 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу его причинения, часть 3 | не предусмотрено | от 35 000 до 50 000 рублей | как для должностных лиц | от 700 тыс. до 1 млн рублей |
| Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате или декларации, статья 14.45 | не предусмотрено | от 20 000 до 40 000 рублей | как для должностных лиц | от 100 тыс. до 300 тыс. рублей |
| Маркировка знаком обращения продукции, соответствие которой не подтверждено, статья 14.46, часть 1 | не предусмотрено | от 10 000 до 20 000 рублей | как для должностных лиц | от 100 000 до 300 000 рублей |
| Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу его причинения, часть 2 статьи 14.46 КоАП РФ | не предусмотрено | от 30 000 до 50 000 рублей | как для должностных лиц | от 700 000 до 1 000 000 рублей |
Для частей 2 и 3 статьи 14.43 возможна конфискация, а при повторном нарушении для ИП и организаций предусмотрено административное приостановление деятельности до 90 суток. Маркетплейс или торговая сеть вправе запросить сведения о применимом документе до размещения товара, но вид документа всё равно определяется регламентом, а не названием поля в личном кабинете площадки.
Какие старые перечни и инструкции больше не применяются
Некоторые основания из старых перечней и инструкций отменены. Ссылки на старый акт не подтверждают действительность документа. Для новой продукции применяют текущие технические регламенты и актуальные перечни методов испытаний.
| На что продолжают ссылаться | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Решение КТС от 07.04.2011 № 620 | Действует ограниченно, но не служит основанием требовать сертификат на продукт, охваченный техрегламентом | ТР ТС 021/2011 и профильный пищевой регламент |
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу с 01.09.2022 | Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 только вне области техрегламентов ЕАЭС |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 | Утратил силу с 01.01.2021 | ТР ТС 021/2011, специальные пищевые регламенты и применимые действующие гигиенические нормы |
| СанПиН 2.3.2.1293-03 | Утратил силу с 01.01.2021 | ТР ТС 029/2012 в актуальной редакции |
| Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ | Утратил силу с 01.01.2016 | ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 |
| ГОСТ ISO/IEC 17025-2009 | Утратил силу с 01.09.2019 | ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 и запись лаборатории в реестре аккредитованных лиц |
Группировка продуктов, проверка этикеток и выбор испытаний
Предпринимателю стоит начать с полного перечня товаров, а не с заказа сертификата или передачи случайного образца в лабораторию. Для каждой позиции фиксируют наименование, состав, назначение, изготовителя, производственную площадку, упаковку и способ продажи. Затем определяют, требуется ли декларация, СГР, ветеринарная процедура или другой результат оценки, проверяют возможность объединения продукции и составляют список исходных документов. После этого согласуют макеты этикеток, выбирают схему и программу испытаний, рассчитывают бюджет и срок работ. Такой порядок помогает заранее увидеть недостающие рецептуры, документы на импорт и различия между товарными группами, которые могут потребовать отдельных протоколов или разрешительных документов.
До расчёта документации целесообразно составить таблицу всех товаров с составом, назначением, видом упаковки, изготовителем и способом продажи. Группировку выполняют до заказа испытаний: объединение продуктов с разными профильными регламентами или существенно различающимися составами искажает программу исследований.
Макеты этикеток лучше передавать вместе с рецептурами, а не после получения протоколов. Эксперт сопоставит наименование, ингредиенты, пищевые добавки, заявления о специальных свойствах и условия хранения до печати тиража упаковки. Для импортного товара на этой же стадии сверяют русскоязычный текст с контрактом и полномочиями заявителя.
Лабораторию выбирают после определения показателей. Запрос должен содержать продуктовую группу и предполагаемые методики, чтобы проверить их наличие в области аккредитации. Полученный протокол сверяют с фактически отгружаемой продукцией, заявителем и перечнем товаров до регистрации декларации.
Если обязательная форма для товара не установлена, сначала оформляют мотивированный вывод о применимости требований. Отказное письмо может потребоваться торговой площадке или сети, но оно не используется вместо декларации для продукта, который подпадает под ТР ТС 021/2011.
Акты, определяющие оценку пищевой продукции
Базовый уровень образует Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза “О безопасности пищевой продукции”». ТР ТС 021/2011 определяет формы оценки, схемы 1д, 2д и 3д, требования к производственным процедурам и категории, подлежащие государственной регистрации.
Маркировку регулирует Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза “Пищевая продукция в части её маркировки”» — ТР ТС 022/2011. Для упаковки применяется Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 «О принятии технического регламента Таможенного союза “О безопасности упаковки”» — ТР ТС 005/2011.
Добавки и ароматизаторы регулирует Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58 «О принятии технического регламента Таможенного союза “Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств”» — ТР ТС 029/2012. Категории для санитарного надзора и государственной регистрации дополняет Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе».
Методы исследований связаны с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236 «О перечнях стандартов, необходимых для применения и исполнения требований ТР ТС 021/2011». Электронную регистрацию деклараций регулирует Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 935 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии». Ответственность установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Уточнения для торговли и производства
- Можно ли оформить документы дистанционно?
- Анализ ассортимента, подготовка заявки, проверка макетов и регистрационные действия выполняются дистанционно. Физическая передача требуется для образцов, если лаборатория должна провести испытания.
- Нужен ли сертификат для маркетплейса?
- Площадке предоставляют документ, предусмотренный для конкретного продукта: декларацию, СГР или иной результат оценки. Требование интерфейса загрузить «сертификат» не меняет форму, установленную техническим регламентом.
- Что делать, если обязательная оценка не требуется?
- Можно оформить отказное письмо с выводом по конкретной продукции. Перед этим проверяют назначение, состав, код и области действия регламентов, поскольку бытовое название товара не подтверждает отсутствие требований.
- Что такое система «Меркурий»?
- Это государственная система электронной ветеринарной сертификации и прослеживаемости подконтрольной продукции животного происхождения. Ветеринарный документ не заменяет декларацию на готовый переработанный продукт, если её требует профильный регламент.
- Нужна ли отдельная сертификация органической продукции?
- Статус органической продукции подтверждается отдельной сертификацией в аккредитованной организации. Обычная декларация безопасности не даёт права заявлять продукт как органический.
- Можно ли использовать добровольный сертификат качества?
- Добровольный сертификат допустим для договоров, закупок и подтверждения выбранных характеристик. Его оформляют дополнительно, поскольку обязательную декларацию, СГР или ветеринарно-санитарную экспертизу он не заменяет.