Сертификат на продукты питания в большинстве случаев оказывается декларацией о соответствии: обычную пищевую продукцию производители и импортёры декларируют по ТР ТС 021/2011. Это технический регламент Таможенного союза, который устанавливает формы оценки соответствия пищевой продукции. Для детского питания, БАД и другой специализированной продукции требуется свидетельство о государственной регистрации, а добровольный сертификат оформляют дополнительно. Стоимость декларации и СГР рассчитывают после идентификации товара с учётом ассортимента, схемы, программы испытаний, состава досье и необходимого сопровождения.
Название документа зависит не только от кода товара. На решение влияют состав, назначение, технология, возраст потребителя, серийный выпуск или партия, способ продажи и степень переработки сырья животного происхождения. Поэтому сертификация пищевой продукции по одинаковому запросу может завершиться регистрацией декларации, получением СГР или ветеринарно-санитарной экспертизой.
Определим документ для производства, импорта или продажи пищевой продукции. Проверим состав, назначение и документы, подберём схему, рассчитаем итоговую стоимость до заключения договора.
- форма обязательной оценки соответствия
- перечень применимых регламентов ЕАЭС
- состав доказательственных документов
- требования к образцам и макету этикетки
Получить расчёт для пищевой продукции
узнать форму оценки, состав работ и документы
Какой документ нужен для выпуска продукта
Большинство пищевых продуктов требует декларации о соответствии, а не сертификата. Статья 21 ТР ТС 021/2011 предусматривает декларирование обычной продукции, государственную регистрацию специализированной и новой пищевой продукции, а для непереработанного сырья животного происхождения предусмотрена ветеринарно-санитарная экспертиза.
| Вариант | Для какой продукции | Кто оформляет | Результат |
|---|---|---|---|
| Декларация о соответствии | Обычная серийная пищевая продукция или партия | Заявитель регистрирует документ через ФГИС Росаккредитации | Запись в реестре деклараций |
| Свидетельство о государственной регистрации | Специализированная продукция и продукция нового вида | Роспотребнадзор или его территориальный орган | Запись в едином реестре СГР |
| Ветеринарно-санитарная экспертиза | Непереработанная продукция животного происхождения | Уполномоченные ветеринарные специалисты | Результаты экспертизы и ветеринарные документы |
| Добровольный сертификат | Показатели ГОСТ, ТУ или СТО, выбранные заявителем | Орган соответствующей системы добровольной сертификации | Сертификат в реестре этой системы |
Декларацию вправе принять юридическое лицо или ИП, зарегистрированные в государстве Евразийского экономического союза и имеющие статус изготовителя, продавца либо уполномоченного иностранным производителем лица. Обычный гражданин без регистрации ИП заявителем быть не может. Документы о полномочиях от иностранного изготовителя требуются, когда заявитель действует именно как уполномоченное изготовителем лицо. Заявитель-продавец формирует комплект документов по применимой схеме и конкретной партии без универсального требования договора уполномоченного лица.
Добровольный сертификат соответствия подтверждает выбранные характеристики, но не заменяет обязательную декларацию, СГР или ветеринарную процедуру. Тариф центра на добровольную сертификацию начинается с 12 000 рублей и включает анализ представленных документов, оформление сертификата и внесение сведений в реестр соответствующей системы; срок 1-2 рабочих дня отсчитывается после получения полного комплекта документов и результатов необходимых испытаний. Его срок действия и стоимость определяют правила системы и договор с органом: единого государственного срока и госпошлины для такого документа нет.
Чем декларация отличается от сертификата
Формы различаются не силой документа, а тем, кто отвечает за подтверждение. Декларацию принимает сам заявитель: он собирает доказательства, отвечает за их достоверность и регистрирует запись через ФГИС Росаккредитации. Сертификат выдаёт орган по сертификации, который сам оценивает продукцию, а при необходимости и производство, и отвечает за выданное решение.
Для пищевой продукции выбор формы не остаётся за продавцом. Статья 21 ТР ТС 021/2011 предусматривает декларирование обычной продукции, поэтому запрос «оформить сертификат» чаще всего закрывается декларацией. Обязательная сертификация применяется там, где её прямо предусматривает конкретный технический регламент, а для специализированной продукции вместо неё действует государственная регистрация.
Добровольный сертификат стоит рядом с обязательной процедурой, а не вместо неё. Он подтверждает выбранные заявителем характеристики по ГОСТ, ТУ или СТО в рамках системы добровольной сертификации и пригодится для торговых сетей, тендеров и площадок. Продавать по нему продукт, подлежащий декларированию, нельзя: при проверке смотрят наличие обязательного документа, а не количество дополнительных.
Что учитывают при выборе процедуры для разной продукции
Процедуру меняют и категория продукта, и способ его продажи. Домашний способ изготовления сам по себе не освобождает продукт от требований. Исключение действует только для пищи, которую гражданин производит исключительно для личного потребления и не выпускает в обращение. Если домашняя или фермерская продукция предназначена для продажи, необходимо определить применимый порядок оценки отдельно.
У продукции общественного питания действует другая граница. Блюда, изготовленные для реализации при оказании услуг кафе или ресторана, не декларируют по статье 21 ТР ТС 021/2011. Однако упакованный продукт того же предприятия, поставляемый в обычную розничную торговлю как товар, оценивают по общим правилам. Исключение не отменяет требования безопасности сырья, готовых блюд и производственных процессов. При продаже через маркетплейс для товара, подлежащего обязательной оценке, предоставляют действующую декларацию, СГР или иной предусмотренный документ; добровольный сертификат и отказное письмо не заменяют обязательный допуск.
Основные маршруты распределяются следующим образом:
- детское питание, БАД, питание для спортсменов, беременных и кормящих женщин, диетическая лечебная и профилактическая продукция проходят государственную регистрацию
- новый бренд или упаковка не делают продукт «новым видом»; учитываются источник, состав, структура и отсутствие ранее сложившегося безопасного применения
- переработанная молочная продукция по ТР ТС 033/2013 и мясная продукция по ТР ТС 034/2013 обычно декларируются
- непереработанные мясо, молоко, рыба, яйца и другое сырьё животного происхождения проходят ветеринарно-санитарную экспертизу
- соки подпадают под ТР ТС 023/2011, масложировая продукция под ТР ТС 024/2011, а пищевые добавки и ароматизаторы проверяют с учётом ТР ТС 029/2012
- упаковку оценивают отдельно по ТР ТС 005/2011; документ на пищевой продукт не заменяет декларацию на применяемую упаковку
Код ТН ВЭД или ОКПД2 используют при классификации, но он не определяет процедуру в отрыве от продукта. Статья 6 ТР ТС 021/2011 требует идентифицировать товар по наименованию, назначению, органолептическим, визуальным и при необходимости аналитическим признакам. Поэтому соус с изменённым составом или продукт, позиционируемый как детское питание, нельзя автоматически включить в документ на внешне похожую продукцию.
Требования к производству, хранению, перевозке, реализации и утилизации не образуют отдельный «сертификат на производство». Изготовитель обязан применять процедуры, основанные на принципах ХАССП, но ТР ТС 021/2011 не требует обязательного сертификата ХАССП или ISO 22000. Соответствие процессов контролируют при государственном надзоре, а предусмотренные регламентом производственные объекты регистрируют отдельно.
Что собрать в досье от рецептуры до этикетки
При оформлении декларации на пищевую продукцию заявитель собирает техническую документацию, сведения о себе и изготовителе, доказательства безопасности и макет маркировки. Точный комплект зависит от схемы, происхождения товара и наличия специального технического регламента. Если продукция выпускается не по ГОСТ, изготовитель определяет применимую техническую документацию; при необходимости разрабатывает ТУ или СТО, рецептуру и технологическую инструкцию.
В рабочее досье входят:
- заявка, регистрационные сведения заявителя и реквизиты производственной площадки
- применимая техническая документация, рецептура, технологическая инструкция и описание продукции собственного производства
- сведения о сырье, пищевых добавках, ароматизаторах, упаковке и документах поставщиков
- контракт и инвойс для импортного товара, а при статусе уполномоченного изготовителем лица: документы, подтверждающие соответствующие полномочия
- протокол лабораторных испытаний, документы производственного контроля и применяемая схема 1д, 2д или 3д
- макет этикетки с наименованием, составом, количеством, датой изготовления, сроком годности, условиями хранения, изготовителем и пищевой ценностью
Макет маркировки рекомендуется проверить до испытаний и подачи: состав, наименование и заявленные свойства продукта влияют на его идентификацию и программу исследований. Это практический порядок подготовки досье, а не установленная регламентами универсальная последовательность. ТР ТС 022/2011 не вводит отдельную форму подтверждения соответствия, но требования к информации на упаковке входят в общую оценку. Если рецептура содержит добавки, разрешённые области применения и предельные уровни сверяют по действующей редакции ТР ТС 029/2012, а не по отменённым санитарным перечням.
Требования к маркировке проверяют по тому же макету, который подают в досье. На потребительскую упаковку выносят наименование продукта, состав, количество, дату изготовления, срок годности, условия хранения, сведения об изготовителе и пищевую ценность, причём информацию приводят на русском языке. Отдельно оценивают заявления о свойствах: указание на пользу, диетическое или детское назначение переводит товар в другую категорию оценки и требует подтверждения. Единый знак обращения наносят только после того, как обязательная процедура завершена, иначе сама маркировка образует нарушение.
Протокол лабораторных испытаний служит доказательством, но сам по себе не разрешает продажу: заявитель должен зарегистрировать декларацию либо пройти другую обязательную процедуру.
Лабораторные испытания обязательны в объёме, который следует из выбранной схемы и применимых требований безопасности пищевой продукции. Для схемы 3д образцы исследует аккредитованная лаборатория. Её область аккредитации должна охватывать конкретную продукцию и методы испытаний на дату проведения работ; статус проверяют в реестре аккредитованных лиц.
Чем схемы 1д, 2д и 3д отличаются друг от друга
Схема 1д подходит для серийного выпуска с собственными доказательствами заявителя и производственным контролем изготовителя. Схема 2д предназначена для конкретной партии и также допускает доказательства заявителя. По схеме 3д серийную продукцию испытывает аккредитованная лаборатория, а изготовитель ведёт производственный контроль.
Работа начинается не с регистрации записи, а с идентификации ассортимента. Специалист сопоставляет состав, назначение и технологию с ТР ТС 021/2011 и профильными регламентами, после чего определяет количество деклараций и образцов. Лаборатория проводит предусмотренные исследования, заявитель формирует доказательственные материалы и регистрирует декларацию через ФГИС Росаккредитации. Решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130 устанавливает порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия. Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 регулирует российский порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций и сертификатов через ФГИС Росаккредитации.
Процедура для импортёра включает проверку производителя, контракта, статуса заявителя и русскоязычной маркировки. Полномочия от иностранного изготовителя проверяют, если заявитель действует как уполномоченное изготовителем лицо. Ветеринарные и фитосанитарные документы предъявляют там, где товар относится к соответствующему контролю, однако они не заменяют декларацию на переработанный продукт.
ТР ТС 021/2011 не устанавливает универсальный срок действия декларации до 5 лет. По пункту 12 статьи 23 срок указывает заявитель, если профильный технический регламент не установил иное. Для серии учитывают период производства и стабильность условий выпуска; документ на партию идентифицируют применительно к конкретной поставке.
Нормативного срока полного декларирования нет: длительность зависит от программы и результатов испытаний, готовности рецептуры, макета этикетки и документов изготовителя. Для государственной регистрации специализированной продукции Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 устанавливает срок не более 30 календарных дней со дня получения полного заявления и предусмотренных документов. Рассмотрение досье, внесение записи в реестр и выдача свидетельства входят в этот общий срок, отдельного более короткого срока для подэтапов регламент не устанавливает.
Цена различается по той же причине: оплачиваются не только регистрационные действия, но и идентификация ассортимента, испытания и подготовка доказательств. За регистрацию декларации государственная пошлина не установлена. Госпошлина за государственную регистрацию отдельных потенциально опасных и впервые ввозимых видов продукции составляет 5 000 рублей по подпункту 87 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, а лабораторные работы, подготовку досье и сопровождение оплачивают отдельно.
Рассчитаем декларирование или государственную регистрацию после разделения ассортимента по составам, площадкам и формам оценки. В расчёте будут указаны испытания, документы заявителя и итоговый состав работ.
Разделить ассортимент по процедурам
получить смету, схемы и требования к образцам
Как убедиться, что документ есть в государственном реестре
Декларацию проверяют по номеру, заявителю, изготовителю, продукции, техническим регламентам, сроку и текущему статусу в реестре деклараций Росаккредитации. Статусы «приостановлена», «прекращена» и «архивная» нельзя трактовать как действующий допуск. Если российская запись не найдена, исключают ошибку в номере и проверяют оформление в другом государстве ЕАЭС.
Обязательный сертификат, если его предусматривает конкретный регламент, ищут в едином реестре сертификатов соответствия. Для специализированной продукции используют реестр свидетельств о государственной регистрации ЕАЭС, где сопоставляют номер, наименование, изготовителя и государство выдачи.
Полномочия лаборатории или органа проверяют в реестре аккредитованных лиц. Нужны не только действующий статус и номер записи, но и область аккредитации на дату испытаний. Добровольный сертификат может учитываться в реестре своей системы и не обязан находиться в государственном реестре обязательных сертификатов.
Какие акты регулируют отдельные категории продуктов
| Нормативный акт | Что регулирует |
|---|---|
| Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ТР ТС 021/2011 | Безопасность пищевой продукции и основные формы оценки соответствия |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, ТР ТС 022/2011 | Маркировка пищевой продукции |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, ТР ТС 015/2011 | Безопасность зерна |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 882, ТР ТС 023/2011 | Соковая продукция из фруктов и овощей |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883, ТР ТС 024/2011 | Масложировая продукция |
| Решение Совета ЕЭК от 15.06.2012 № 34, ТР ТС 027/2012 | Отдельные виды специализированной пищевой продукции, включая диетическое лечебное и профилактическое питание |
| Решение Совета ЕЭК от 20.07.2012 № 58, ТР ТС 029/2012 | Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства |
| Решение Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 67, ТР ТС 033/2013 | Молоко и молочная продукция |
| Решение Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 68, ТР ТС 034/2013 | Мясо и мясная продукция |
| Решение Совета ЕЭК от 18.10.2016 № 162, ТР ЕАЭС 040/2016 | Рыба и рыбная продукция |
| Решение Совета ЕЭК от 23.06.2017 № 45, ТР ЕАЭС 044/2017 | Упакованная питьевая вода, включая природную минеральную воду |
| Решение Совета ЕЭК от 29.10.2021 № 110, ТР ЕАЭС 051/2021 | Мясо птицы и продукция его переработки |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, ТР ТС 005/2011 | Безопасность упаковки |
| Постановление Правительства РФ от 31.05.2021 | Обязательная маркировка упакованной воды средствами идентификации |
| Постановление Правительства РФ от 29.11.2023 № 2028 | Обязательная маркировка икры осетровых и лососевых рыб |
| Постановление Правительства РФ от 27.05.2024 № 677 | Обязательная маркировка отдельных видов консервированных продуктов |
Маркировка средствами идентификации является отдельной обязанностью и не заменяет декларацию, СГР, ветеринарно-санитарную экспертизу или другой документ по техническому регулированию.
Календарь вступления требований в силу
| Дата | Категория или этап | Значение |
|---|---|---|
| 16.08.2011 | Упаковка | Принято решение об утверждении ТР ТС 005/2011 |
| 09.12.2011 | Пищевая продукция, зерно, соки и масложировая продукция | Приняты базовый и несколько профильных технических регламентов |
| 15.06.2012 | Специализированная пищевая продукция | Принят ТР ТС 027/2012 |
| 20.07.2012 | Пищевые добавки и ароматизаторы | Принят ТР ТС 029/2012 |
| 01.07.2013 | Общие требования к пищевой продукции | Вступили в силу ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ряд профильных регламентов |
| 15.02.2015 | Пищевая продукция, зерно, соки, масложировая и специализированная продукция, пищевые добавки | Завершился переходный период для документов, выданных до вступления регламентов в силу |
| 09.10.2013 | Молочная и мясная продукция | Приняты ТР ТС 033/2013 и ТР ТС 034/2013 |
| 01.05.2014 | Молочная и мясная продукция | Вступили в силу профильные технические регламенты |
| 18.10.2016 | Рыба и рыбная продукция | Принят ТР ЕАЭС 040/2016 |
| 23.06.2017 | Упакованная питьевая вода, включая природную минеральную | Принят ТР ЕАЭС 044/2017 |
| 01.09.2017 | Рыба и рыбная продукция | Вступил в силу ТР ЕАЭС 040/2016 |
| 01.01.2019 | Упакованная питьевая вода | Вступил в силу ТР ЕАЭС 044/2017 |
| 01.01.2020 | Упакованная питьевая вода | Завершился переходный период для документов, выданных до вступления ТР ЕАЭС 044/2017 в силу |
| 01.07.2020 | Упакованная питьевая вода | Завершился переходный период для продукции, ранее не подлежавшей обязательной оценке соответствия |
| 01.12.2021 | Минеральная вода | Началась обязательная маркировка средствами идентификации |
| 01.03.2022 | Прочая упакованная питьевая вода | Началась обязательная маркировка средствами идентификации |
| 29.10.2021 | Мясо птицы и продукция его переработки | Принят ТР ЕАЭС 051/2021 |
| 01.01.2023 | Мясо птицы и продукция его переработки | Вступил в силу ТР ЕАЭС 051/2021 |
| 01.03.2023 | Упакованная питьевая вода | Началась передача сведений о розничной продаже маркированной воды |
| 01.05.2024 | Икра осетровых и лососевых рыб | Началась обязательная маркировка средствами идентификации |
| 30.06.2024 | Мясо птицы и продукция его переработки | Завершился общий переходный период по ранее выданным документам, предусмотренный решением о введении ТР ЕАЭС 051/2021 |
| 01.12.2024 | Отдельные рыбные консервы | Началась обязательная маркировка отдельных видов консервированной рыбной продукции |
| 01.03.2025 | Отдельные консервы из мяса и мяса птицы | Началась обязательная маркировка соответствующих видов консервированной продукции |
Как проверить старые документы и основания
При проверке старых документов учитывают дату вступления в силу профильного регламента и переходные положения решения о его принятии. Общие пищевые регламенты применяются с 01.07.2013, регламенты на молоко и мясо: с 01.05.2014, на упакованную питьевую воду: с 01.01.2019. Предел 31.12.2015 нельзя распространять на все документы по молочной и мясной продукции: срок зависел от того, были документы выданы до официального опубликования соответствующих решений или после опубликования, но до вступления регламентов в силу.
Для нового оформления не используют утратившие силу постановление Правительства РФ № 982 и СанПиН 2.3.2.1078-01, 2.3.2.1293-03 и 2.3.2.1324-03. Применяют действующие технические регламенты ЕАЭС и санитарные нормативы; срок годности изготовитель обосновывает с учётом рецептуры, технологии, упаковки и результатов исследований.
Штрафы за нарушения при оценке пищевой продукции
Риск для бизнеса определяется не отсутствием слова «сертификат», а нарушением обязательной процедуры, недостоверными доказательствами или неправомерной маркировкой EAC. В таблице приведены суммы для должностных лиц: в большинстве составов ИП отвечает как должностное лицо, а отдельная санкция для граждан не установлена. Исключение — статья 14.43, где для ИП и для граждан действуют собственные суммы.
| Состав по КоАП РФ | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|
| Нарушение требований технических регламентов, ч. 1 ст. 14.43 | 10–20 тыс. рублей | 100–300 тыс. рублей |
| То же нарушение, повлекшее вред либо угрозу вреда, ч. 2 ст. 14.43 | 20–30 тыс. рублей с конфискацией предметов правонарушения либо без неё | 300–600 тыс. рублей с конфискацией предметов правонарушения либо без неё |
| Повторное совершение нарушения из ч. 2 ст. 14.43, ч. 3 ст. 14.43 | 30–40 тыс. рублей с конфискацией предметов правонарушения либо без неё | 700 тыс.–1 млн рублей с конфискацией предметов правонарушения либо без неё |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, ч. 1 ст. 14.44 | 15–25 тыс. рублей | 100–300 тыс. рублей |
| Недостоверное декларирование с использованием поддельных документов, ч. 2 ст. 14.44 | 25–35 тыс. рублей | 300–500 тыс. рублей |
| Действия из частей 1 и 2, повлекшие вред либо угрозу вреда, ч. 3 ст. 14.44 | 35–50 тыс. рублей | 700 тыс.–1 млн рублей |
| Реализация без сведений о сертификате или декларации в сопроводительной документации, ст. 14.45 | 20–40 тыс. рублей | 100–300 тыс. рублей |
| Маркировка знаком обращения продукции с неподтверждённым соответствием, ч. 1 ст. 14.46 | 10–20 тыс. рублей | 100–300 тыс. рублей |
| То же деяние с причинением вреда либо угрозой вреда, ч. 2 ст. 14.46 | 30–50 тыс. рублей | 700 тыс.–1 млн рублей |
Статья 14.43 — исключение из общего правила: ИП отвечает не как должностное лицо, а по собственной шкале — 20–30 тыс. рублей по ч. 1, 30–40 тыс. рублей с конфискацией предметов правонарушения либо без неё по ч. 2, 40–50 тыс. рублей с конфискацией либо без неё по ч. 3. Гражданин, не зарегистрированный как ИП, отвечает по той же статье в размере 1–2 тыс. рублей по ч. 1, 2–4 тыс. рублей с конфискацией либо без неё по ч. 2 и 4–5 тыс. рублей с конфискацией по ч. 3.
Вопросы о торговых площадках и специальных статусах
- Что такое система «Меркурий»?
- Это государственная система электронной ветеринарной сертификации и прослеживаемости подконтрольной продукции животного происхождения. Электронные ветеринарные сопроводительные документы не заменяют декларацию на переработанную пищевую продукцию.
- Как подтвердить органическую продукцию?
- Статус органической продукции требует отдельной сертификации по Федеральному закону № 280-ФЗ. Обычная декларация подтверждает требования технических регламентов, но не присваивает продукту органический статус.
- Можно ли получить отказное письмо вместо декларации?
- Только если после идентификации установлено, что товар не подлежит обязательному подтверждению соответствия. Для обычных продуктов, прямо охваченных пищевыми регламентами, отказное письмо не заменяет декларацию.
- Сколько времени занимает оформление сертификата или декларации?
- Универсального срока декларирования нет: он зависит от готовности документов, программы и результатов испытаний. Добровольный сертификат оформляют за 1-2 рабочих дня после получения полного комплекта документов и результатов необходимых испытаний. Для государственной регистрации специализированной продукции установлен срок не более 30 календарных дней со дня получения полного заявления и предусмотренных документов.
Как подготовить ассортимент без лишних документов
До подачи следует составить матрицу продукции: наименование, состав, процентные соотношения ингредиентов, назначение, возраст потребителя, упаковка, площадка изготовления и формат выпуска. Решение об объединении позиций принимают после этой сверки, поскольку разные рецептуры или заводы могут потребовать отдельных протоколов и документов.