Декларация на пшеницу обязательна при выпуске в обращение пищевого или кормового зерна на территории ЕАЭС. Заявитель принимает её по ТР ТС 015/2011, формирует доказательства безопасности и регистрирует документ в электронном реестре. Государственная регистрация стоит 0 рублей, но испытания и сопровождение оплачиваются отдельно: единого тарифа нет.
Цена для пшеницы зависит от назначения партии, схемы декларирования, программы испытаний и готовности документов производства. Срок оформления определяется прежде всего лабораторным этапом, для которого нормативный предел в днях не установлен.
Оформим декларацию для производителя, поставщика или импортёра пшеницы. Определим назначение зерна, подберём схему, проверим документы и организуем испытания. До заключения договора сообщим итоговую стоимость, состав работ и требования к подготовке.
В расчёт войдут схема декларирования, программа исследований, комплект доказательств и порядок регистрации.
Рассчитать декларацию на пшеницу
получить схему и состав доказательств
Какое зерно попадает в область регламента, а какое исключено
Обязательность документа определяет назначение зерна, а не его торговое наименование. Продовольственная и кормовая пшеница подлежит обязательному декларированию, если её выпускают в обращение в ЕАЭС. Это касается зерна собственного производства и импортной продукции, а также пшеницы, предназначенной для последующей переработки в муку или крупу. Основание содержится в пунктах 1 и 2 статьи 1 и статье 7 ТР ТС 015/2011, который действует с 1 июля 2013 года. Фитосанитарный контроль относится к отдельной карантинной процедуре: фитосанитарный сертификат не заменяет декларацию соответствия пищевого или кормового зерна.
Семенная пшеница исключена из области регламента. Такое назначение необходимо подтвердить документами на партию: совпадение наименования или позиции 1001 ТН ВЭД ЕАЭС с товарным зерном само по себе не делает посевной материал объектом декларирования.
Мука, крупа, отруби, крахмал и другие продукты переработки не входят в декларацию на зерно. Для пищевого конечного продукта применяют ТР ТС 021/2011 и, при потребительской упаковке, требования к маркировке ТР ТС 022/2011. Поэтому одним документом нельзя закрыть пшеницу и изготовленную из неё продукцию.
Факт выращивания, уборки или хранения нового урожая ещё не означает выпуск в обращение. Обязанность возникает, когда пищевое либо кормовое зерно передают для реализации или иным способом выводят на рынок. Код товара используют для идентификации, но решение принимают по фактическим характеристикам, назначению и товаросопроводительной информации.
Пять схем декларации на пшеницу
ТР ТС 015/2011 допускает схемы 1д, 2д, 3д, 4д и 6д. Между ними выбирают по объекту декларирования, типу доказательств и участию аккредитованной лаборатории, а не только по коду ТН ВЭД.
| Схема | Объект декларирования | Доказательственная база | Допустимый заявитель и условие выбора |
|---|---|---|---|
| 1д | Серийно выпускаемое зерно | Собственные доказательства заявителя | Изготовитель либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора; заявитель должен располагать материалами, достаточными для подтверждения всех требований безопасности |
| 2д | Партия зерна | Собственные доказательства заявителя | Изготовитель, продавец либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора; доказательства должны относиться к конкретной заявленной партии |
| 3д | Серийно выпускаемое зерно | Протоколы испытаний аккредитованной лаборатории | Изготовитель либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора; применяются независимые лабораторные доказательства |
| 4д | Партия зерна | Протоколы испытаний аккредитованной лаборатории | Изготовитель, продавец либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора; испытанная проба должна относиться к заявленной партии |
| 6д | Серийно выпускаемое зерно | Испытания в аккредитованной лаборатории и сертифицированная система менеджмента | Изготовитель либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора; без действующего сертификата системы менеджмента схема не подходит |
Распространённое утверждение о сроке до 5 лет для схемы 6д к пшенице неприменимо. Статья 7 специального регламента ограничивает срок действия декларации на серийно выпускаемое зерно: не более 3 лет. Для партии срок устанавливает заявитель, при этом отдельный предельный период в месяцах или годах регламент не называет.
Декларацию принимает заявитель, тогда как сертификат выдаёт орган по сертификации. Для пшеницы обязательному подтверждению соответствует именно декларирование; добровольный сертификат качества может дополнять комплект для договора или тендера, но не заменяет зарегистрированную декларацию.
Заявитель и комплект для регистрации
В схемах 1д, 3д и 6д заявителем выступает зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или ИП: изготовитель либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора. В схемах 2д и 4д на партию заявителем также может быть зарегистрированный в ЕАЭС продавец. Иностранный фермер или экспортёр напрямую зарегистрировать союзную декларацию не вправе, если у него нет надлежащего статуса в ЕАЭС.
Сведения и документы для подготовки электронной записи и доказательств разделяют по назначению.
Обязательные сведения для электронной записи:
- регистрационные сведения заявителя и изготовителя
- наименование, назначение и описание пшеницы
- код ТН ВЭД ЕАЭС и сведения об объекте поставки
- выбранная схема декларирования и срок действия декларации
Доказательственные документы по выбранной схеме:
- собственные доказательства заявителя для схем 1д и 2д
- протоколы испытаний и сведения об аккредитованной лаборатории для схем 3д, 4д и 6д
- сертификат системы менеджмента для схемы 6д, если применимо
- договор с лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, если применимо
Дополнительные материалы, запрашиваемые при необходимости:
- ГОСТ, ТУ или СТО, применяемые при производстве, если применимо
- товаросопроводительная информация
- макет маркировки либо сведений для перевозки насыпью, если применимо
Какие документы понадобятся импортёру, зависит от схемы декларирования, условий поставки и способа ввоза образцов. Обычно комплект включает внешнеторговый контракт, инвойс и товаросопроводительные документы, а полномочия российского заявителя в отношении иностранного изготовителя подтверждают договором. При ввозе проб для испытаний дополнительно оформляют документы, подтверждающие цель и основание ввоза образцов; точный комплект определяют с учётом применимой таможенной процедуры.
ГОСТ 9353-2016 описывает типы, классы и товарные показатели мягкой и твёрдой пшеницы. Наличие этого стандарта в документации не освобождает от декларации: технический регламент подтверждает безопасность, а ГОСТ может использоваться для идентификации, договорного качества и определения класса.
Испытания, цена и электронная регистрация
Процедура начинается не с заполнения формы, а с идентификации зерна и формирования программы исследований. Лаборатория проверяет показатели безопасности, предусмотренные регламентом: токсичные элементы, микотоксины, пестициды, радионуклиды, вредные примеси и ГМО. Конкретный состав исследований зависит от назначения пшеницы и доказательственной схемы.
Отбор проб связывает результаты с заявленной продукцией. Для партии проба должна репрезентативно характеризовать именно поставляемое зерно; для серийного производства доказательства формируют в отношении выпускаемой продукции и условий производства. ГОСТ 13586.3-2015 регулирует приёмку и методы отбора проб, а перечни методов к регламенту определяют допустимую доказательственную базу.
После получения протоколов заявитель загружает сведения в электронную систему Росаккредитации и подписывает декларацию электронной подписью. Сам заявитель может выполнить регистрацию через электронный сервис, поэтому посредник не обязателен. Автоматическая операция проходит форматно-логический контроль, но отдельный максимальный срок для неё не установлен. Если документы рассматривает уполномоченный орган, пункт 7 порядка по Решению Коллегии ЕЭК № 41 предусматривает не более 3 рабочих дней.
Лабораторные испытания не входят в этот регистрационный срок. Их продолжительность определяется программой исследований, применёнными методиками и договором с лабораторией. Стоимость также договорная: нормативные акты не устанавливают единую цену отбора проб, испытаний или помощи в оформлении.
Перед регистрацией проверяют:
- реквизиты заявителя и изготовителя
- назначение зерна, объект и схему декларирования
- реквизиты протоколов и срок действия
- договорное основание полномочий заявителя
Подберём лабораторную схему и рассчитаем бюджет после проверки назначения, объёма поставки и имеющихся протоколов.
Заявитель получит перечень недостающих документов, состав исследований и порядок подписания записи в реестре.
Получить расчёт по партии или серии
узнать состав испытаний и итоговый бюджет
Что подтверждает документ, а что придётся доказывать отдельно
Декларация соответствия подтверждает выполнение обязательных требований безопасности зерна, но не удостоверяет автоматически сорт, класс, урожайность и все договорные показатели качества. Если покупатель требует определённую клейковину, влажность, натуру или число падения, эти характеристики фиксируют в договоре и подтверждают отдельными результатами контроля.
Сертификат качества, протокол определения класса и соответствие ГОСТ могут подтверждать сорт, класс и договорные показатели зерна. Фитосанитарный сертификат подтверждает выполнение карантинных требований при импорте или перемещении подкарантинной продукции.
Для пищевой пшеницы общие требования к процессам производства, прослеживаемости и производственному контролю дополняет ТР ТС 021/2011. Кормовое назначение не выводит зерно из ТР ТС 015/2011, но требования пищевого регламента к такой пшенице не применяются.
Отдельные составы и базовые штрафы
Продажа без надлежащих доказательств, недостоверные сведения и отсутствие информации о декларации в сопроводительных документах образуют разные составы. Поэтому санкцию определяют не по общему факту отсутствия документа, а по фактическим действиям заявителя или продавца. Таблица содержит отдельные составы и базовые штрафы и не является исчерпывающей.
| Состав | Граждане | Должностные лица и ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований технических регламентов, часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ | 1 000-2 000 руб. | Должностные лица: 10 000-20 000 руб.; ИП: 20 000-30 000 руб. | 100 000-300 000 руб. |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ | Отдельная санкция не установлена | 15 000-25 000 руб. | 100 000-300 000 руб. |
| Недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, повлекшее причинение вреда перечисленным объектам либо создавшее угрозу причинения такого вреда, часть 2 статьи 14.44 КоАП РФ | Отдельная санкция не установлена | 25 000-35 000 руб. | 300 000-500 000 руб. |
| Действия, предусмотренные частью 2 статьи 14.44 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан при отсутствии уголовно наказуемого деяния, часть 3 статьи 14.44 КоАП РФ | Отдельная санкция не установлена | 35 000-50 000 руб. | 700 000-1 000 000 руб. |
| Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, статья 14.45 КоАП РФ | Отдельная санкция не установлена | 20 000-40 000 руб. | 100-300 тыс. руб. |
Для ИП по статье 14.44 применяется ответственность должностных лиц, поскольку отдельное наказание не предусмотрено. В статье 14.44 также нет самостоятельной повышенной вилки только за повторность. Актуальный текст составов и санкций содержит КоАП РФ № 195-ФЗ.
Как проверить декларацию по номеру в реестре
Действующую декларацию на зерно проверяют в реестре деклараций Росаккредитации. Запись показывает регистрационный номер, статус, заявителя, изготовителя, продукцию, срок действия, схему декларирования и протоколы испытаний.
Основной поиск выполняют по полному номеру, дополнительный — по ИНН, ОГРН или наименованию продукции. Если запись сразу не найдена, сначала исключают ошибку в реквизитах и проверяют архив: документ мог быть зарегистрирован органом другого государства ЕАЭС. Российскую декларацию со статусом «приостановлен», «прекращён» или «аннулирован» использовать при поставке нельзя.
Какие акты регулируют декларирование зерна
- ТР ТС 015/2011, принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, устанавливает требования безопасности зерна и допустимые схемы декларирования
- Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 № 41 регулирует порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций
- постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 устанавливает порядок регистрации деклараций в России
- Решение Коллегии ЕЭК от 20.12.2022 № 198 устанавливает действующую форму декларации о соответствии и правила её оформления
- Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 устанавливает типовые схемы оценки соответствия; конкретные схемы для зерна определяет статья 7 ТР ТС 015/2011
- Решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130 регулирует порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия
- ТР ТС 021/2011 применяется к пищевой пшенице в части общих требований к производству, прослеживаемости и производственному контролю
- ТР ТС 022/2011 применяется к маркировке пищевой продукции в потребительской упаковке
Ниже указано, какие документы из старых публикаций и образцов больше нельзя использовать как действующее основание новой декларации. Отменённые ГОСТы не подтверждают применение актуального стандарта, прежние формы и типовые схемы заменены решениями ЕЭК, а национальные перечни не подменяют профильный ТР ТС 015/2011. Проверка актуальности особенно важна при переносе сведений из старого протокола, технического описания или ранее зарегистрированной декларации.
| Документ | Статус | Чем заменён или какое основание применять |
|---|---|---|
| ГОСТ 9353-90 «Пшеница. Требования при заготовках и поставках» | Утратил силу с 01.07.2018 | ГОСТ 9353-2016 и приказ Росстандарта от 15.11.2016 № 1855-ст; обязательные требования безопасности устанавливает ТР ТС 015/2011 |
| ГОСТ Р 52554-2006 «Пшеница. Технические условия» | Утратил силу с 01.07.2018 | ГОСТ 9353-2016 и приказ Росстандарта от 15.11.2016 № 1855-ст |
| Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 | Утратило силу | Первоначально заменено Решением Коллегии ЕЭК от 15.11.2016 № 154; действующую форму декларации устанавливает Решение Коллегии ЕЭК от 20.12.2022 № 198 |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 | Утратило силу | Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44; схемы для пшеницы выбирают с учётом статьи 7 ТР ТС 015/2011 |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 | Утратило силу | В части ввоза применяется Решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130; обязательность декларации на пшеницу определяется ТР ТС 015/2011 |
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу | Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 применяется к национальному регулированию, а для пшеницы действует ТР ТС 015/2011 |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 | Утратил силу | ТР ТС 015/2011, ТР ТС 021/2011 и СанПиН 1.2.3685-21 в соответствующих сферах регулирования |
| Закон РФ от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» | Утратил силу с 01.01.2005 | Отменён Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ; прямого заменяющего закона для декларирования нет, применяется ТР ТС 015/2011 и действующие акты ЕАЭС и РФ |