Декларация соответствия на молоко обязательна для промышленно переработанного питьевого молока и большинства продуктов его переработки, выпускаемых на рынок ЕАЭС. Сырое молоко проходит другую процедуру, а детское молочное питание требует государственной регистрации. Госпошлина за самостоятельную регистрацию декларации составляет 0 рублей, но заявитель оплачивает испытания и подготовку доказательственных материалов.
Итоговая стоимость зависит от состава продукта, количества объединяемых наименований, схемы декларирования и набора лабораторных показателей. Для серийного выпуска декларация действует не более 3 лет, а для партии срок действия связывают со сроком годности входящей в неё продукции.
Оформим декларацию для производителя или импортёра молочной продукции. Определим форму оценки, подберём схему и до заключения договора сообщим итоговую стоимость и состав работ.
- идентификация молока и молочной продукции по составу и технологии;
- подбор применимых требований ТР ТС;
- расчёт лабораторных испытаний и количества образцов;
- подготовка комплекта для регистрации заявителем.
Рассчитать оформление молочной продукции
получить схему и перечень применимых регламентов
Когда на молоко оформляют декларацию, СГР или ветеринарные документы
Сначала определяют форму оценки.
Декларация о соответствии нужна для пастеризованного, стерилизованного и ультрапастеризованного питьевого молока, а также для другой переработанной молочной продукции, если специальная категория не требует иной формы оценки. Основание содержит ТР ТС 033/2013, утверждённый Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 67. Регламент действует с 1 мая 2014 года.
| Продукция или ситуация | Применяемая процедура | Условие |
|---|---|---|
| Промышленно переработанное питьевое молоко | Декларирование соответствия | Продукт выпускают в обращение в ЕАЭС |
| Сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки | Ветеринарно-санитарная экспертиза | Продукт остаётся непереработанным сырьём животного происхождения |
| Детское молочное питание и другая специализированная продукция | Свидетельство о государственной регистрации | Продукт относится к специализированной пищевой продукции |
| Пищевая продукция нового вида | Государственная регистрация | Использованы ранее не применявшиеся состав, материал или технология, способные влиять на безопасность |
| Домашнее молоко для личного потребления | Обязательная оценка по ТР ТС 033/2013 не требуется | Продукцию не продают и не выпускают в обращение |
| Продукция общепита для потребления в месте изготовления | Декларация на готовое изделие по ТР ТС 033/2013 не требуется | Реализация происходит при оказании услуг питания |
Продажа фермерского молока на рынке уже не относится к личному потреблению. Для непереработанного продукта применяют ветеринарно-санитарные и национальные правила реализации. Само слово «молоко» на этикетке не определяет процедуру: продукт идентифицируют по составу, свойствам, технологии и назначению.
Кондитерские и кулинарные изделия, БАД, лекарства, корма и непищевые товары не становятся молочной продукцией только из-за молочного ингредиента. Для них необходимо определить профильный регламент. Новый вкус, товарный знак или упаковка также не превращают продукт в пищевую продукцию нового вида без предусмотренных ТР ТС 021/2011 признаков.
Рекомендации до подачи молочной линейки
До заказа испытаний ассортимент разделяют по технологии и форме оценки. Питьевое молоко, детское питание и сырое молоко нельзя включать в один маршрут только из-за общего сырья. Для каждой группы фиксируют состав, термическую обработку, упаковку, срок годности и предполагаемую модель выпуска.
Макет этикетки согласуют до передачи образцов, чтобы наименование и состав совпадали с лабораторным заданием. Для импорта одновременно проверяют договор с уполномоченным представителем и данные иностранного завода. Решение о серии или партии принимают до формирования протокола, поскольку выбранная схема определяет состав доказательств.
После регистрации заявителю целесообразно сохранить единое досье с протоколом, техническими документами, макетом маркировки и сведениями об образцах. При изменении рецептуры, производственной площадки или идентификационных признаков сначала оценивают, охватывает ли действующая запись новый продукт, а не редактируют этикетку отдельно от доказательств. Профильный центр сертификации подберёт форму оценки, рассчитает испытания и подготовит комплект для регистрации.
Проверим готовность ассортимента к испытаниям и регистрации. Результатом станет распределение продукции между декларацией, СГР и ветеринарной процедурой.
Разобрать молочную линейку
получить матрицу форм оценки и документов
Какую схему декларирования выбрать для серии и для партии
Для серийного производства молочной продукции применяются схемы 1д, 3д и 6д, а для ограниченной партии предусмотрены схемы 2д и 4д. Поэтому выбор начинается не с кода ТН ВЭД, а с модели поставки, статуса заявителя и доступной доказательственной базы.
Серия подходит изготовителю, который продолжает выпуск по одной технической документации и контролирует стабильность производства. Максимальный срок действия такой декларации составляет 3 года. Декларацию на партию связывают с договором поставки, количеством товара и сроком годности продукции, входящей в конкретную партию.
Схемы различаются составом доказательств и допустимым участием испытательной лаборатории. Согласно пункту 105 ТР ТС 033/2013, декларирование осуществляется по выбору заявителя на основании собственных доказательств и/или доказательств, полученных с участием третьей стороны. Пункт 106 предусматривает для серийной продукции схему 1д; наряду с ней применяются схемы 3д и 6д. Собственные доказательства используют только там, где выбранная схема это допускает, а протокол аккредитованной лаборатории требуется по схемам с участием третьей стороны. Орган по сертификации может сопровождать оформление и проверять комплект, но декларацию принимает и регистрирует сам заявитель.
Кто становится заявителем и какие документы придётся собрать
Заявителем может быть зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Для партии импортного молока заявителем может выступать зарегистрированный в ЕАЭС продавец; для серийной продукции иностранного изготовителя заявителем становится зарегистрированное в ЕАЭС лицо, выполняющее функции изготовителя на основании договора. Сам зарубежный изготовитель без такого лица в ЕАЭС зарегистрировать декларацию не может.
Комплект формируют под выбранную схему и ассортимент. Для подачи используют:
- регистрационные сведения заявителя и изготовителя;
- ГОСТ, ТУ или СТО, по которым организовано производство;
- описание продукции, состав, технологию и показатели пищевой ценности;
- макет этикетки и сведения о потребительской упаковке;
- протокол испытаний и документы об отборе образцов;
- договор уполномоченного представителя для иностранного изготовителя;
- контракт и товаросопроводительные документы для партии;
- сведения о производственном контроле и документах системы ХАССП.
Самозанятый без статуса индивидуального предпринимателя или юридического лица не соответствует требованиям к заявителю обязательной декларации. Для импортной продукции необходимо также согласовать наименование, адрес завода и идентификацию товара во всех документах: расхождения между контрактом, протоколом и этикеткой мешают однозначно связать испытанный образец с поставляемым молоком.
При подготовке доказательств и регистрации учитывают не только специальный молочный регламент, но и общие требования к безопасности, маркировке, упаковке, добавкам и процедуре декларирования.
| Нормативный акт | Что регулирует при оформлении молочной продукции |
|---|---|
| Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, которым принят ТР ТС 021/2011 | Общие требования безопасности пищевой продукции, формы оценки соответствия, государственную регистрацию специализированной продукции и ветеринарно-санитарную экспертизу сырого молока |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, которым принят ТР ТС 022/2011 | Обязательные сведения и правила маркировки пищевой продукции |
| Решение Совета ЕЭК от 20.07.2012 № 58, которым принят ТР ТС 029/2012 | Требования безопасности к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, которым принят ТР ТС 005/2011 | Требования к упаковке и укупорочным средствам |
| Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» | Аккредитацию лабораторий и ведение реестра аккредитованных лиц в России |
| Приказ Минэкономразвития России от 31.07.2020 № 478 | Порядок регистрации деклараций о соответствии в российской части реестра |
От лабораторного образца до записи во ФГИС
Процедура начинается с классификации продукта и проверки рецептуры. Затем лаборатория определяет применимые показатели и методы испытаний, проводит отбор либо принимает образцы, после чего оформляет протокол. Фиксированный срок лабораторных исследований нормативными актами не установлен: его определяют методики, число показателей и договор с лабораторией. На основании протокола и технических документов готовят проект декларации. Заявитель проверяет сведения о продукции, схеме, изготовителе и регламентах, подписывает данные усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет их через сервис ФГИС Росаккредитации. Декларация оформляется как реестровая запись с регистрационным номером, а не как сертификат на защищённом бланке.
Государственная пошлина за регистрацию равна 0 рублей. По данным базы звонков, озвученная стоимость декларации составляла 12 000 и 14 500 рублей, однако эти значения не являются единым тарифом. Цена услуг складывается из идентификации ассортимента, испытаний, подготовки макета и сопровождения регистрации; поэтому предложения без анализа состава, технологии, количества товарных групп и выбранной схемы нельзя сравнивать только по цене декларации. Скоропортящееся молоко требует отдельного согласования отбора и доставки образцов с лабораторией, что также учитывают при расчёте.
Рассчитаем стоимость оформления после идентификации состава и выбора схемы.
Отправьте ассортимент и рецептуры: получите смету, карту испытаний и памятку по образцам.
Рассчитать стоимость декларации
получить смету, карту испытаний и памятку по образцам
Что должно совпадать в этикетке, упаковке и протоколе
Этикетка, упаковка и доказательства должны описывать один и тот же продукт. Протокол на один состав нельзя автоматически использовать для продукта с другой рецептурой или технологией.
При объединении ассортимента сравнивают сырьё, термическую обработку, показатели безопасности, условия производства и идентификационные признаки. Коммерческое название или совпадающий код ТН ВЭД сами по себе не подтверждают однородность группы.
ТР ТС 022/2011 требует указывать наименование, состав, количество, дату изготовления, срок годности, условия хранения, изготовителя и пищевую ценность. Для молочной продукции одновременно действуют специальные правила ТР ТС 033/2013. Если применяются добавки, ароматизаторы или технологические вспомогательные средства, доказательства должны учитывать ТР ТС 029/2012.
Упаковка проходит подтверждение по ТР ТС 005/2011 отдельно от молока. Декларация на бутылку, пакет, стакан или крышку не заменяет декларацию на конечный продукт. Знак EAC наносят после предусмотренной оценки соответствия и регистрации декларации.
Обязательный сертификат на обычное переработанное молоко не оформляют: основной документ для него именно декларация. Добровольный сертификат можно использовать для подтверждения характеристик по выбранному стандарту, но он не заменяет обязательное декларирование. Отдельная ошибка связана с детским питанием, для которого требуется СГР, а не обычная декларация.
Где убедиться, что декларация действует
Декларацию, зарегистрированную в России, проверяют в реестре деклараций Росаккредитации. По полному номеру сверяют статус, даты действия, заявителя, изготовителя, наименование молочной продукции, товарный знак, схему, технические регламенты и протокол испытаний.
Для документа из другого государства Союза используют единый реестр документов о соответствии ЕАЭС. Лабораторию дополнительно проверяют в реестре аккредитованных лиц: значение имеют её статус на дату испытаний и наличие применимых методов в области аккредитации. Отсутствие российской аккредитации само по себе не доказывает недействительность документа, если схема допускает собственные доказательства или участвовала лаборатория другого государства ЕАЭС.
За что отвечает заявитель, а за что продавец
Размер штрафа зависит от того, что именно нарушено. Заявитель отвечает за недостоверное декларирование; продавец отвечает за реализацию без сведений о документе в сопроводительной документации; лицо, маркирующее продукцию, отвечает за неправомерное нанесение знака обращения. В таблице приведён неполный перечень только выбранных составов КоАП РФ.
| Норма и диспозиция | Должностное лицо или ИП, руб. | Юридическое лицо, руб. |
|---|---|---|
| Часть 1 статьи 14.44: «Недостоверное декларирование соответствия продукции» | 15 000-25 000 | 100 000-300 000 |
| Часть 2 статьи 14.44: недостоверное декларирование впервые выпускаемой продукции, для которой предусмотрена обязательная сертификация, либо использование доказательств без участия аккредитованной лаборатории, когда её участие обязательно | 25 000-35 000 | 300 000-500 000 |
| Часть 3 статьи 14.44: действия, предусмотренные частями 1 и 2, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу его причинения | 35 000-50 000 | 700 000-1 000 000 |
| Статья 14.45: «Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии» | 20 000-40 000 | 100 000-300 000 |
| Часть 1 статьи 14.46: «Маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании» | 10 000-20 000 | 100 000-300 000 |
| Часть 2 статьи 14.46: действия, предусмотренные частью 1, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу его причинения | 30 000-50 000 | 700 000-1 000 000 |
Отдельная санкция для граждан в этих составах не установлена. Статья 14.44 не содержит самостоятельной повышенной вилки именно за повторное нарушение; повторность учитывается как отягчающее обстоятельство в пределах применимой части.
Отменённые акты, которые сохранились в шаблонах
Старый номер в техническом файле может изменить применённую форму, перечень показателей или порядок регистрации. Для нового оформления используют действующие союзные регламенты и актуальные формы.
| Устаревший документ | Статус | Что применяется |
|---|---|---|
| Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ | Утратил силу с 7 мая 2014 года | ТР ТС 033/2013 |
| Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 | Утратило силу | Формы по Решению Коллегии ЕЭК от 20.12.2022 № 198 |
| Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 № 41 | Утратило силу с 1 сентября 2022 года | Действующий союзный порядок регистрации |
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу | Для молочной продукции основание определяют по ТР ТС 033/2013, а не по национальному перечню |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 | Утратил силу с 1 января 2021 года | Показатели берут из ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 и применимых действующих санитарных правил |
| ГОСТ Р 52054-2003 | Утратил силу | ГОСТ 31449-2013 для сырого коровьего молока; стандарт не устанавливает обязанность декларирования |
Оставшиеся вопросы об оформлении
- Можно ли оформить декларацию на молоко без испытаний?
- Декларации необходима доказательственная база. Возможность использовать собственные доказательства или протокол аккредитованной лаборатории определяется выбранной схемой; оформить реестровую запись вообще без документов, подтверждающих безопасность продукции, нельзя.
- Сколько деклараций потребуется на ассортимент?
- Количество определяют после сопоставления составов, технологий, производственных площадок и идентификационных признаков. Несколько торговых марок можно рассматривать совместно только при одинаковых условиях производства и применимой общей доказательственной базе.
- Кто выдаёт декларацию соответствия на молоко?
- Орган по сертификации декларацию не выдаёт. Заявитель принимает её на основании доказательственных материалов, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и регистрирует во ФГИС Росаккредитации. Юридически значимым результатом становится реестровая запись с регистрационным номером.
- Выдают ли декларацию на бумажном бланке?
- Обязательного защищённого бланка для декларации нет. Сведения подтверждаются записью в реестре; при необходимости зарегистрированную декларацию можно сформировать для печати, но распечатка не заменяет реестровую запись.