Декларация соответствия ТР ТС 015/2011 обязательна для зерна, выпускаемого в обращение для пищевых и кормовых целей на территории ЕАЭС. Требование действует для отечественной и импортной продукции, но не охватывает семенное зерно и продукты его переработки. Госпошлина за регистрацию составляет 0 рублей, а итоговый бюджет зависит от схемы и состава лабораторных исследований.
Зерно выпускают в обращение и маркируют единым знаком EAC после подтверждения его соответствия требованиям регламента и регистрации декларации при соблюдении остальных обязательных требований. Сертификат соответствия не заменяет декларацию: технический регламент предусматривает для зерна именно декларирование.
Получить консультацию по декларации на зерно
Специалист определит применимость ТР ТС 015/2011, сопоставит серийный выпуск и партию, проверит предполагаемую схему и состав доказательств. По итогам будет подготовлена памятка по продукции, испытаниям и регистрации.
Уточнить порядок декларирования зерна
получить схему и памятку по доказательствам
Что считается зерном по регламенту, а что нет
Декларация на зерно нужна, если товар идентифицируется как зерно злаковой, зернобобовой или масличной культуры, выпускается в обращение и предназначен для пищевых либо кормовых целей. Происхождение товара область применения не меняет: одинаковые требования действуют при производстве внутри ЕАЭС и при ввозе из третьей страны.
Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принято 9 декабря 2011 года, а утверждённый им технический регламент «О безопасности зерна» вступил в силу 1 июля 2013 года. В тексте акта используется формула «зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза»; после создания ЕАЭС требования применяются в союзной системе технического регулирования.
Торгового наименования и кода ТН ВЭД недостаточно. Код нужен для таможенного декларирования, однако одинаковая товарная позиция может охватывать продукцию разного назначения. Семенное зерно исключено из ТР ТС 015/2011, а мука, крупа и другие продукты переработки уже не идентифицируются как зерно по этому регламенту.
Назначение подтверждают документы на продукцию и условия её обращения. Поэтому попытка оформить декларацию только по зерновому коду без анализа характеристик товара не решает вопрос применимости технического регламента.
Пять схем декларирования ТР ТС 015/2011
Для серийного выпуска применяются схемы 1д, 3д и 6д, а для отдельной партии зерна предусмотрены 2д и 4д. Выбирать необходимо между серией и партией, а затем между собственными доказательствами и испытаниями в аккредитованной лаборатории.
| Схема | Объект | Кто проводит испытания | Дополнительное условие |
|---|---|---|---|
| 1д | Серийный выпуск | Заявитель использует собственные доказательства | Изготовитель выполняет производственный контроль |
| 2д | Партия | Допустимы собственные доказательства заявителя | Декларация относится к идентифицированной партии |
| 3д | Серийный выпуск | Аккредитованная испытательная лаборатория | Изготовитель контролирует производство |
| 4д | Партия | Аккредитованная испытательная лаборатория | Испытываются образцы конкретной партии |
| 6д | Серийный выпуск | Аккредитованная испытательная лаборатория | Требуется сертифицированная система менеджмента |
Каждая схема включает испытание образцов. Формулировка «декларация без испытаний» неверна даже для схемы 1д: различается источник доказательств, а не наличие проверки безопасности. Для схем 3д, 4д и 6д заявитель обращается в аккредитованную испытательную лабораторию и указывает её протоколы в электронной записи.
Утверждение «декларация на зерно всегда выдается ровно на один, три или пять лет» неверно: регламент не устанавливает обязательную линейку фиксированных сроков. Для серийно выпускаемого зерна декларация действует не более пяти лет, а для партии срок определяют с учётом срока хранения зерна. Поэтому продолжительность зависит от объекта и схемы декларирования. Разовую поставку по краткосрочному контракту оформляют как партию, а выбирать серийную схему только ради более продолжительного срока нельзя.
Содержание схем раскрывает Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44. Специальные положения ТР ТС 015/2011 имеют приоритет перед общими правилами типовых схем.
Заявитель, комплект и электронная регистрация
Заявителем становится зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Для серийного выпуска по схемам 1д, 3д и 6д заявителем выступает изготовитель либо лицо, уполномоченное иностранным изготовителем. Для партии по схемам 2д и 4д заявителем также может быть продавец (поставщик), если это допускается применимой схемой. Зарубежная компания и физическое лицо без статуса ИП непосредственно зарегистрировать декларацию не могут.
Для подготовки электронной записи собирают однородный комплект:
- регистрационные сведения заявителя и документы о его статусе;
- данные изготовителя и места осуществления производства;
- описание зерна, его культуры, назначения и формы выпуска;
- код ТН ВЭД ЕАЭС и сведения для идентификации продукции;
- обозначение стандарта или другого технического документа изготовителя;
- протоколы испытаний и иные доказательственные материалы выбранной схемы;
- документ о полномочиях представителя иностранного изготовителя, если применимо;
- электронную подпись для регистрации заявителем.
Заявитель организует отбор образцов и испытания, формирует доказательственную базу, проверяет макет декларации и подписывает запись электронной подписью. Центр сертификации может подготовить черновик и сопоставить документы, но юридически декларацию принимает сам заявитель. Регистрация завершается после присвоения номера во ФГИС Росаккредитации.
Единый нормативный срок всей процедуры не установлен. Продолжительность определяется перечнем показателей, количеством культур, готовностью документов и договором с лабораторией; для отдельного лабораторного этапа обязательного количества рабочих или календарных дней также нет. Цена различается по тем же причинам: схема 1д не требует участия аккредитованной лаборатории, тогда как при схемах 3д, 4д и 6д бюджет включает соответствующие испытания.
Проверка комплекта до регистрации декларации
Специалист сопоставит назначение зерна, объект выпуска, лабораторную схему и сведения для реестра. Результатом станет перечень недостающих материалов без регистрации неподготовленной записи.
Сверить схему и комплект на зерно
получить список материалов для подачи
Какие испытания нужны для конкретной культуры и назначения зерна
Протокол испытаний подтверждает не абстрактное качество зерна, а выполнение конкретных показателей безопасности для заявленной культуры и назначения. В доказательственную программу могут входить токсичные элементы, микотоксины, остаточные количества пестицидов, радионуклиды, вредные примеси, заражённость вредителями и влажность.
Неочевидная взаимосвязь возникает между методикой и областью аккредитации лаборатории. Для схемы с обязательным участием аккредитованной лаборатории недостаточно увидеть действующий статус организации: применённый метод исследования должен входить в её область аккредитации на дату испытаний. Сведения проверяют в реестре аккредитованных лиц Росаккредитации.
Схемы 1д и 2д допускают собственные доказательства, поэтому отсутствие российской лаборатории в протоколах испытаний само по себе не доказывает нарушение. Сначала сопоставляют схему, статус доказательства и фактический объект выпуска. Для 3д, 4д и 6д вариант с неаккредитованной лабораторией отпадает.
Среди типичных заблуждений также встречаются попытки оформить обязательный сертификат вместо декларации, включить в документ семенной материал или муку, выбрать схему только по коду ТН ВЭД либо зарегистрировать запись по контракту без испытаний. Все эти варианты расходятся либо с областью регламента, либо с содержанием схемы подтверждения соответствия.
Что смотреть в реестровой записи о декларации
Реестровая запись подтверждает факт действия декларации. Проверять декларацию следует по полному регистрационному номеру, статусу, заявителю, изготовителю, продукции, коду ТН ВЭД, схеме и указанию ТР ТС 015/2011. Бумажная копия без соответствующей электронной записи не подтверждает регистрацию.
Российские декларации доступны в реестре деклараций Росаккредитации. Статусы «приостановлен» и «прекращён» означают, что документ не подтверждает выпуск продукции после даты изменения статуса. Если поиск по номеру не дал результата, дополнительно сверяют формат номера, заявителя и национальную часть единого реестра ЕАЭС.
Какие штрафы грозят за нарушения с зерном
Размер штрафа зависит от содержания нарушения, а не от самого факта отсутствия документа. Выпуск или реализация зерна без обязательного подтверждения соответствия может образовать состав по статье 14.43 КоАП РФ. Эту ответственность не смешивают с недостоверным декларированием по статье 14.44, отсутствием сведений о документе в сопроводительной документации и неправомерным нанесением знака обращения.
| Состав по статье 14.43 КоАП РФ | Гражданин | Должностное лицо | ИП | Юридическое лицо |
|---|---|---|---|---|
| Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, статьями 14.37, 14.44, 14.46 и 20.4 КоАП РФ, часть 1 статьи 14.43 | от 1 000 до 2 000 рублей | от 10 000 до 20 000 рублей | от 20 000 до 30 000 рублей | от 100 000 до 300 000 рублей |
| Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения такого вреда, часть 2 статьи 14.43 | от 2 000 до 4 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без неё | от 20 000 до 30 000 рублей | от 30 000 до 40 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без неё | от 300 000 до 600 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без неё |
| Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43, часть 3 статьи 14.43 | от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения | от 30 000 до 40 000 рублей | от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения | от 700 000 до 1 000 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения |
| Состав | Должностное лицо | ИП | Юридическое лицо |
|---|---|---|---|
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, часть 1 статьи 14.44 | от 15 000 до 25 000 рублей | от 100 000 до 300 000 рублей | от 100 000 до 300 000 рублей |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, повлекшее выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов | от 25 000 до 35 000 рублей | от 300 000 до 500 000 рублей | от 300 000 до 500 000 рублей |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, повлекшее причинение вреда либо создавшее угрозу его причинения | от 40 000 до 50 000 рублей | от 700 000 до 1 000 000 рублей | от 700 000 до 1 000 000 рублей |
| Реализация продукции без указания в сопроводительной документации сведений о декларации | от 20 000 до 40 000 рублей | от 20 000 до 40 000 рублей | от 100 000 до 300 000 рублей |
| Маркировка знаком обращения продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено | от 10 000 до 20 000 рублей | от 10 000 до 20 000 рублей | от 100 000 до 300 000 рублей |
Для граждан санкции предусмотрены статьёй 14.43, тогда как по перечисленным составам статей 14.44–14.46 отдельные санкции для них не установлены. Статья 14.44 не содержит самостоятельной повышенной вилки за повторное нарушение; повторность может учитываться как отягчающее обстоятельство в пределах применимой части. Основание санкций содержит КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Устаревшие основания в досье на зерно
Старые формы и порядки продолжают встречаться в инструкциях и шаблонах. Для новой декларации их нельзя использовать как действующую процедурную основу.
| Ссылка в документах | Статус | Что применять | Дата изменения |
|---|---|---|---|
| Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 | Утратило силу | Решение Коллегии ЕЭК от 20.12.2022 № 198 о действующих единых формах | 22 января 2023 года |
| Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 | Утратило силу | ТР ТС 015/2011 и Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 | 18 июля 2018 года |
| Приказ от 31.07.2020 № 478 | Утратил силу | Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 | 1 сентября 2021 года |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 | Утратил силу | Действующая редакция ТР ТС 015/2011 и применимые методы испытаний | 1 января 2021 года |
Сам ТР ТС 015/2011 действует не в первоначальном тексте 2011 года. Изменение, вступившее в силу 30 ноября 2023 года, затронуло терминологию и требования безопасности, включая показатели загрязнителей и вредных примесей. Лабораторную программу формируют по редакции, действующей на дату подтверждения соответствия.
Рекомендации для подготовки партии или серии зерна
До отбора проб зафиксируйте назначение товара в договорных и технических документах. Для культуры, которая может поставляться и на посев, и на кормовые цели, именно назначение определяет применимость ТР ТС 015/2011; код товара этого решения не заменяет.
Производителю с повторяющимися поставками следует заранее сопоставить производственный контроль с условиями серийной схемы. Импортёру разовой партии полезнее сначала зафиксировать её идентификацию и срок хранения, а уже затем согласовывать объём образцов с лабораторией. Такой порядок не смешивает результаты конкретной партии с доказательствами серийного выпуска.
Перед подписанием электронной записи сверяют наименование культуры, заявителя, изготовителя, схему и все ссылки на протоколы. Отдельно сопоставляют макет товаросопроводительных документов: сведения о декларации должны сопровождать реализацию зерна, а знак EAC наносят только после завершения обязательного подтверждения.
Акты, определяющие выпуск зерна в обращение
Наднациональную основу образует Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, включая раздел X и приложение № 9. Требования к объектам, безопасности, схемам и маркировке содержит ТР ТС 015/2011, принятый Решением № 874; изменения показателей безопасности внесены Решением Совета ЕЭК от 15.09.2017 № 84.
Общее содержание схем дополняет Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44. Российскую электронную регистрацию регулирует Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 936, а ответственность устанавливают статьи 14.43, 14.44, 14.45 и 14.46 КоАП РФ. Эти акты применяются совместно: регламент определяет, что подтверждать, схема описывает доказательства, национальный порядок регулирует регистрацию.
Маркировка и отдельные ситуации
- Где размещается знак EAC при перевозке зерна навалом?
- Для зерна, перевозимого насыпью или навалом, единый знак обращения указывают в товаросопроводительных документах. Для потребительской упаковки его наносят на упаковку либо прикреплённую этикетку.
- Нужна ли декларация на зерно, направляемое на хранение или обработку внутри страны-производителя?
- Зерно, поставляемое на хранение или обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия по этому условию. При последующем выпуске в обращение назначение и статус поставки оценивают заново.
- Декларируются ли услуги элеватора или перевозчика?
- Нет. Объект декларации по ТР ТС 015/2011 составляет само зерно. Требования к хранению, перевозке, реализации и утилизации контролируются отдельно, но услуга не становится объектом декларации.
- Заменяет ли государственный контроль зарегистрированную декларацию?
- Нет. Декларацию принимают до выпуска зерна в обращение, а надзор проверяет соблюдение обязательных требований и достоверность доказательств как самостоятельная процедура.