Сертификация овощей для продажи в ЕАЭС: необходимо определить применимую форму оценки. Заявителем выступает зарегистрированный в ЕАЭС изготовитель, продавец либо уполномоченное изготовителем лицо; импортёр может быть заявителем, если действует как продавец или уполномоченное лицо. Государственная пошлина за регистрацию декларации составляет 0 рублей, а итоговая стоимость складывается из отбора образцов, лабораторных испытаний и помощи с документами.
Единого нормативного срока всей процедуры нет: продолжительность зависит от готовности технических документов, количества испытательных групп и программы исследований лаборатории. Отдельно проверяют, нужен ли фитосанитарный сертификат для трансграничного перемещения, не относится ли товар к специализированному питанию и применяются ли дополнительные регламенты к переработанной продукции.
Оформим декларацию на овощи для производства, импорта или поставки в торговые сети.
Определим вид продукции и схему декларирования, проверим комплект документов, сформируем программу испытаний и до заключения договора сообщим стоимость работ и требования к образцам.
Получить расчёт стоимости
узнать схему, регламенты и состав испытаний
Какой документ оформляют при сертификации овощей
На обычные свежие, замороженные, сушёные, квашеные, солёные и консервированные овощи оформляется декларация соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС. ТР ТС 021/2011 является базовым регламентом безопасности пищевой продукции растительного происхождения, включая овощи. Обязательный сертификат на овощи по ТР ТС 021/2011 не предусмотрен. Такое правило следует из статей 21 и 23 ТР ТС 021/2011.
| Нормативный акт | Что регулирует |
|---|---|
| Решение КТС от 09.12.2011 № 880 и ТР ТС 021/2011 | Безопасность пищевой продукции и формы оценки соответствия |
| Решение КТС от 09.12.2011 № 881 и ТР ТС 022/2011 | Маркировку пищевой продукции |
| Решение КТС от 09.12.2011 № 882 и ТР ТС 023/2011 | Соковую продукцию из фруктов и овощей |
| Решение Совета ЕЭК от 20.07.2012 № 58 и ТР ТС 029/2012 | Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства |
| Решение КТС от 16.08.2011 № 769 и ТР ТС 005/2011 | Безопасность упаковки |
| Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 № 41 | Регистрацию, приостановление, возобновление и прекращение действия деклараций |
| Решение Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 | Единую форму декларации о соответствии |
| Решение КТС от 18.06.2010 № 318 | Карантинный фитосанитарный контроль в ЕАЭС |
| Решение Коллегии ЕЭК от 30.06.2017 № 76 | Перечень подкарантинной продукции высокого и низкого фитосанитарного риска |
| Решение Совета ЕЭК от 30.11.2016 № 157 | Единые карантинные фитосанитарные требования |
| Документ | Когда применяется | Кто отвечает за оформление |
|---|---|---|
| Декларация о соответствии | Обычные овощи и продукты их переработки промышленного изготовления | Заявитель принимает декларацию и регистрирует её в электронной форме |
| СГР | Специализированная продукция, включая овощное детское, диетическое лечебное или профилактическое питание | Государственную регистрацию проводит уполномоченный орган |
| Фитосанитарный сертификат | Предусмотренное правилами перемещение подкарантинной продукции высокого риска через границу | Россельхознадзор и его территориальные органы |
| Добровольный сертификат | Подтверждение заявленных показателей качества для договора, закупки или торговой сети | Орган добровольной сертификации |
СГР не следует выбирать как усиленный вариант декларации. Это другая форма оценки для специальной или новой пищевой продукции. Уполномоченный орган рассматривает документы на специализированный продукт в течение 5 рабочих дней, а срок государственной регистрации не ограничен. Эти правила не относятся к обычным овощам.
Фитосанитарный сертификат тоже решает отдельную задачу: подтверждает карантинное фитосанитарное состояние партии, а не безопасность пищевой продукции по техническим регламентам. Для вывоза из России он действует 14 календарных дней при направлении в государство — член ЕАЭС и 15 календарных дней при вывозе в третью страну. Основанием служит статья 29 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ.
Как назначение и обработка влияют на оформление овощей
Назначение и обработка овощей меняют маршрут оформления. Свежие пищевые овощи, посадочный материал и овощное пюре нельзя объединять только по ботаническому происхождению или коду ТН ВЭД. Для идентификации учитывают назначение, наименование, состав, свойства и способ производства. Код ТН ВЭД сам по себе не определяет вида разрешительного документа. Семенной материал не становится пищевой продукцией из-за совпадения со съедобным видом.
Весовые овощи промышленного изготовления, которые выпускают в обращение, остаются пищевой продукцией даже без потребительской упаковки. Упаковка влияет на способ доведения информации до покупателя, но не отменяет обязательного декларирования такой продукции. Продукция для личного потребления не выпускается в обращение. Продукция непромышленного изготовления, произведённая гражданами дома или в личных подсобных хозяйствах и предназначенная для обращения, не проходит подтверждение соответствия по правилам для промышленно изготовленной продукции; при её обращении должны соблюдаться требования безопасности и специальные правила реализации.
К овощным сокам, нектарам, сокосодержащим напиткам и пюре, относимым к соковой продукции, дополнительно применяется ТР ТС 023/2011. При оформлении овощных соков и томатной пасты в зависимости от состава и идентификации продукта учитывают требования ТР ТС 021/2011, 022/2011, 023/2011 и 029/2012. Консервы, маринады, соусы и другая переработка с консервантами, регуляторами кислотности, ароматизаторами или технологическими вспомогательными средствами проверяются также по ТР ТС 029/2012. Потребительская и транспортная упаковка регулируется отдельно по ТР ТС 005/2011: декларация на овощи не подтверждает соответствие пакетов, сеток, лотков, банок или крышек.
Карантинный режим зависит от вида овоща, происхождения, маршрута и фитосанитарных требований страны назначения. Овощи группы 07 ТН ВЭД ЕАЭС относятся к подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска в предусмотренных перечнем случаях. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 и Решение Совета ЕЭК от 30.11.2016 № 157 применяются независимо от наличия декларации на пищевой товар.
Ключевая особенность оформления овощей состоит в том, что обязательная декларация на пищевую продукцию не заменяет фитосанитарный документ для перемещения партии, а способ обработки может повлечь применение дополнительных технических регламентов.
Как выбрать схему 1д, 2д или 3д
Схемы 1д, 2д и 3д распределяют роли заявителя и лаборатории. Серийный выпуск овощей декларируют по схеме 1д или 3д, а для идентифицированной партии применяется схема 2д. Схема 1д основывается на собственных доказательствах заявителя; при схеме 3д образцы исследует аккредитованная испытательная лаборатория. Схема 2д также допускает собственные доказательства, но декларация распространяется только на заявленную партию.
| Схема | Объект | Доказательства | Практический критерий |
|---|---|---|---|
| 1д | Серийная продукция | Собственные доказательства заявителя | Применима, когда заявитель располагает достаточными материалами по безопасности |
| 2д | Отдельная партия | Собственные доказательства заявителя | Ассортимент и объём партии должны однозначно совпадать с документами поставки |
| 3д | Серийная продукция | Протоколы аккредитованной лаборатории | Лаборатория должна иметь нужные методы испытаний в области аккредитации |
Набор применимых показателей меняется в зависимости от вида овощей и способа переработки: лаборатория может исследовать токсичные элементы, пестициды, нитраты, микотоксины, радионуклиды и микробиологические показатели. Программу формируют по конкретному продукту, поэтому один протокол нельзя автоматически переносить на ассортимент с другим составом или способом обработки.
Срок действия декларации устанавливает заявитель. ТР ТС 021/2011 не закрепляет универсальный предел в годах и не связывает фиксированные сроки со схемами 1д, 2д или 3д. Для партии документ охватывает только идентифицированный объём продукции, даже если установленный заявителем период ещё не закончился.
Штрафы за нарушения при декларировании овощей
Штраф назначают за конкретный состав: нарушение технических регламентов, недостоверное декларирование, отсутствие сведений о декларации в сопроводительных документах или неправомерную маркировку EAC. Санкции установлены КоАП РФ № 195-ФЗ.
| Основание | Граждане | Должностные лица и ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Статья 14.43, часть 1 | 1 000-2 000 рублей | Должностные лица: 10 000-20 000 рублей; ИП: 20 000-30 000 рублей | 100 000-300 000 рублей |
| Нарушение требований технических регламентов, повлекшее причинение вреда или создавшее угрозу его причинения, статья 14.43, часть 2 | 2 000-4 000 рублей с конфискацией | Должностные лица: 20 000-30 000 рублей; ИП: 30 000-40 000 рублей с конфискацией либо приостановлением деятельности до 90 суток | 300 000-600 000 рублей с конфискацией либо приостановлением деятельности до 90 суток |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, статья 14.44, часть 1 | Отдельная санкция не предусмотрена | 15 000-25 000 рублей | от 100 тыс. до 300 тыс. рублей |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, повлекшее причинение вреда или создавшее угрозу его причинения, статья 14.44, часть 3 | Отдельная санкция не предусмотрена | 35 000-50 000 рублей | 700 000-1 000 000 рублей |
| Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, статья 14.45 | Отдельная санкция не предусмотрена | 20 000-40 000 рублей | от 100 тыс. до 300 тыс. рублей |
| Маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в установленном порядке, статья 14.46, часть 1 | Отдельная санкция не предусмотрена | 10 000-20 000 рублей | от 100 тыс. до 300 тыс. рублей |
| Такая маркировка, повлекшая причинение вреда или создавшая угрозу его причинения, статья 14.46, часть 2 | Отдельная санкция не предусмотрена | 30 000-50 000 рублей | от 700 тыс. до 1 млн рублей |
При повторном совершении нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, штраф по части 3 статьи 14.43 для юридического лица составляет от 700 тыс. до 1 млн рублей; альтернативой может стать приостановление деятельности до 90 суток с конфискацией. Поэтому проверка доказательств и статуса декларации нужна до поставки, а не после запроса торговой сети или надзорного органа.
Комплект и процедура оформления декларации
Заявитель принимает декларацию самостоятельно, а лаборатория не выдаёт её и не становится стороной, ответственной за заявленные сведения. Российский заявитель регистрирует документ в электронной форме по правилам Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 № 936.
Комплект для оформления включает:
- регистрационные сведения заявителя и изготовителя
- описание продукции, ассортимент, состав и назначение
- ГОСТ, ТУ или иной документ, по которому производится товар
- макет маркировки и сведения об упаковке
- договор уполномоченного лица для иностранного изготовителя либо документы поставки для партии
- протоколы испытаний, акт отбора образцов и другие доказательства по выбранной схеме
В процедуре сертификации овощей сначала идентифицируют продукцию и разделяют ассортимент на испытательные группы. Если выбранная схема и состав доказательств предусматривают испытания, образцы передают лаборатории; при схеме 3д испытания проводит аккредитованная лаборатория. Заявитель проверяет протоколы, формирует комплект электронных документов, подписывает декларацию электронной подписью и направляет сведения на регистрацию.
Государственная пошлина за регистрацию декларации равна 0 рублей; испытания, отбор образцов и услуги специалистов оплачиваются по договору.
Цена у исполнителей различается из-за числа видов овощей, способов обработки, количества производственных площадок, выбранной схемы и объёма лабораторной программы. Полный срок также нельзя сводить к регистрации записи: подготовка документов и испытания проходят до неё. Стоимость определяется после группировки ассортимента и проверки имеющихся протоколов.
Преимущество оформления через центр сертификации — возможность в одном процессе сгруппировать ассортимент, проверить документы и маркировку, определить требования к образцам, согласовать лабораторные испытания и подготовить сведения для самостоятельной регистрации декларации заявителем.
Подберём схему и рассчитаем оформление после анализа ассортимента.
Для расчёта достаточно передать перечень овощей, описание обработки, сведения о производителе и характер поставки. Результатом станет смета, список образцов и карта документов для регистрации декларации.
Рассчитать декларацию на овощи
получить смету и карту испытательных групп
Как маркировать овощи и каких ошибок избегать
Маркировка и ошибки при её оформлении меняют результат проверки. Упакованные овощи маркируют с учётом ТР ТС 022/2011: указывают наименование, количество, дату изготовления, срок годности, условия хранения, сведения об изготовителе или импортёре, а для переработанной продукции также применимый состав. Знак EAC наносят после прохождения обязательной оценки соответствия; добровольный сертификат не даёт самостоятельного права на такую маркировку.
Неверно считать, что лаборатория или орган по сертификации выдаёт декларацию. Ответственность за её принятие и доказательства сохраняет заявитель.
Овощи с собственного огорода, из личного подсобного хозяйства или дикого сбора, предназначенные исключительно для личного потребления, не выпускаются в обращение и не проходят обязательную оценку соответствия. Продажа устраняет исключение для личного потребления. При этом продукция непромышленного изготовления, произведённая гражданами дома или в личных подсобных хозяйствах и предназначенная для обращения, не проходит подтверждение соответствия по правилам для промышленно изготовленной продукции; при её продаже должны соблюдаться требования безопасности и специальные правила реализации.
Устаревшие основания в публикациях об овощах
ТР ТС 021/2011 вступил в силу 1 июля 2013 года, а переходные документы могли использоваться не позднее 15 февраля 2015 года. Некоторые публикации продолжают ссылаться на национальные перечни и санитарные правила, которые больше не определяют современное декларирование овощей.
| На что ссылаются | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу с 1 сентября 2022 года | Для овощей применяется ТР ТС 021/2011; национальные перечни утверждены Постановлением № 2425, но не вводят дополнительную оценку для продукции под техрегламентом |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 | Утратил силу с 1 января 2021 года | ТР ТС 021/2011 и применимые действующие гигиенические нормативы |
| СанПиН 2.3.2.1324-03 | Утратил силу с 1 января 2021 года | Срок годности устанавливает изготовитель с подтверждением по действующим требованиям |
| Решение КТС от 28.05.2010 № 299 | Применяется только в неурегулированной части | Нельзя использовать вместо ТР ТС 021/2011 для выбора формы оценки овощей |
Запись о декларации и полномочия лаборатории
Действующую декларацию на овощи проверяют в реестре деклараций Росаккредитации. В записи сверяют номер, статус, заявителя, изготовителя, наименование продукции, коды, применённые технические регламенты и даты действия. Если документ зарегистрирован в другом государстве ЕАЭС, проверка проводится в национальном реестре этой страны.
При схеме 3д лабораторию дополнительно ищут в реестре аккредитованных лиц. Статус аккредитации и нужная область должны подтверждаться на дату испытаний. Реестр сертификатов используют, если поставщик предъявляет именно обязательный сертификат.
Подготовка ассортимента до подачи
До заключения договора следует разделить свежие овощи, замороженную продукцию, сушёные продукты, консервы, соковую продукцию и специализированное питание. По каждой группе фиксируют состав, обработку, упаковку и назначение. Такое описание позволяет определить, какие регламенты включать в декларацию и какие образцы передавать лаборатории.
Документы поставщика упаковки запрашивают до подготовки макета этикетки, а не после испытаний овощей. Для импортной партии проверяют страну происхождения, маршрут, наличие применимых документов и совпадение сведений о товаре и партии. Если планируется серийный выпуск, заявитель заранее определяет площадки и контролируемый ассортимент; для разовой поставки границы партии берут из договора, инвойса и транспортных документов.
Перед регистрацией полезно сверить электронный проект декларации с протоколами: наименование, изготовитель, продукция и технические регламенты должны описывать один и тот же объект. Затем проверяют электронную подпись и доступ заявителя к сервису регистрации. Этот порядок отделяет исправимые расхождения в документах от результатов лабораторных исследований.
Отдельные ситуации продажи овощей
- Может ли самозанятый зарегистрировать декларацию на овощи?
- Заявителем по ТР ТС 021/2011 выступает зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Статус самозанятого без регистрации ИП не соответствует этому требованию.
- Для чего оформляют добровольный сертификат качества?
- Добровольный сертификат используют для подтверждения выбранных характеристик по ГОСТ или ТУ, если документ запрашивает заказчик, торговая сеть или условия закупки. Он дополняет обязательное декларирование, но не меняет форму обязательной оценки.
- Нужен ли отдельный нитратный сертификат?
- Отдельного обязательного документа с таким названием технические регламенты не предусматривают. Исследование нитратов может входить в программу испытаний конкретных овощей и отражаться в протоколе лаборатории.
- Нужно ли оформлять новую декларацию на каждую поставку?
- Нет, если действует декларация на серийно выпускаемую продукцию и поставка входит в заявленный ассортимент. Декларация по схеме 2д распространяется только на идентифицированную партию.
- Заменяет ли фитосанитарный сертификат декларацию?
- Нет. Фитосанитарный сертификат подтверждает соблюдение карантинных требований при перемещении подкарантинной продукции, а декларация — соответствие пищевой продукции техническим регламентам.
- Обязателен ли отдельный сертификат HACCP или ISO 22000?
- ТР ТС 021/2011 требует от изготовителя внедрять и поддерживать процедуры, основанные на принципах HACCP, но не устанавливает всеобщей обязанности получать отдельный сертификат HACCP или ISO 22000.