Сертификат «Вторичная переработка сырья» обычно оформляют добровольно, чтобы подтвердить характеристики материала или товара из переработанного сырья перед клиентами, заказчиком либо тендерной комиссией. Универсального обязательного государственного документа с таким названием нет. Срок базового добровольного оформления составляет 1–2 рабочих дня при достаточной доказательной базе и наличии приемлемых протоколов испытаний. Новые испытания, разработка ТУ или разделение ассортимента увеличивают срок.
Обязательная форма зависит не от слова «вторичная», а от конечной продукции: для нее может потребоваться сертификат, декларация или иной разрешительный документ. Поэтому до оформления необходимо определить, остается ли объект отходом, стал ли он вторичным сырьем либо уже выпущен как готовый товар.
Определим, нужен ли добровольный сертификат или обязательная оценка продукции.
До заключения договора проверим описание материала, коды ТН ВЭД и ОКПД 2, назначение продукции и основание требования заказчика. В расчет войдут:
- вывод о применимой форме подтверждения соответствия;
- состав пакета документов;
- необходимость протоколов испытаний;
- итоговая стоимость и условия оформления.
Рассчитать документ для вторичного сырья
получить вывод по форме оценки и составу работ
От отхода к продукции: где меняется правовой режим
С 1 марта 2023 года закон прямо разграничивает вторичные ресурсы и вторичное сырье. Вторичные ресурсы остаются отходами или их частями, пригодными для повторного использования. Вторичное сырье уже признается продукцией, полученной из таких ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами по стандартизации, и может использоваться при производстве другой продукции и (или) в иной хозяйственной деятельности.
Определения закреплены статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 268-ФЗ. Коммерческое название материала, код ФККО или код 38.32 сами по себе не доказывают переход объекта в статус продукции.
Обработка и утилизация также различаются. Сортировка, разборка и очистка относятся к предварительной обработке. Утилизация означает использование отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии. Поэтому акт сортировки не равнозначен подтверждению получения вторичного сырья.
Для операций по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности действует лицензирование. Для операций только с отходами V класса это лицензионное основание не применяется. Сертификация продукции не заменяет лицензию, а паспорт отхода характеризует состав, свойства и опасность отходов I-IV классов до их превращения в продукцию.
Какие материалы и товары попадают в область сертификата
Название услуги одно, а объекты за ним стоят разные. Подтверждение чаще всего запрашивают для полимеров вторичной переработки: флексы, дробленки и гранулы, rPET и преформ из него, пленок и тары с содержанием переработанного полимера. Рядом идут макулатура и упаковка из нее, регенерированное волокно и текстиль, резиновая крошка и изделия из нее, стеклобой и стеклянная тара, лом и продукция из переплавленного металла, строительные смеси и плиты с добавлением переработанных материалов.
Объектом оценки становится либо сам материал, либо готовый товар из него, либо процесс переработки на конкретной площадке. От выбора зависит формулировка области: сертификат на материал не переносится автоматически на изделие, изготовленное третьим лицом, а сертификат на продукцию не описывает технологию переработки.
Два ограничения снимают большую часть споров. Процесс не оценивают, если у компании нет технологической документации и записей, по которым его можно проверить. А если для конечного товара установлена обязательная форма подтверждения соответствия, добровольный документ о вторичном сырье ее не отменяет и оформляется дополнительно, а не вместо.
Запрос на такой сертификат приходит со стороны рынка. Его просят закупщики промышленных предприятий и торговые сети, площадки электронной торговли при проверке заявлений на карточке товара, организаторы тендеров, а также подразделения, которые готовят отчетность по устойчивому развитию. Отдельная причина, это реклама и упаковка: заявление о переработанном сырье нужно чем-то подкреплять, иначе оно остается словом изготовителя.
Типичная ситуация выглядит так. Компания закупает флексу у нескольких поставщиков, выпускает гранулу и продает ее изготовителю упаковки, а тот просит подтвердить содержание переработанного материала для своего клиента. Здесь объектом становится гранула, доказательная база строится на документах поставщиков и материальном балансе, а требования к самой упаковке проверяются отдельно уже у изготовителя изделия.
Какими доказательствами подтверждают переработанный материал
Одной петли Мебиуса, слова Recycled или процента на этикетке недостаточно. Для rPET, макулатуры, регенерированного волокна и других переработанных материалов доказательная база должна связывать входящее сырье, технологический процесс и полученную продукцию.
Орган оценивает документы поставщика, рецептуру или материальный баланс, технологическую документацию, записи входного контроля и протоколы испытаний. Конкретные показатели выбирают по виду материала и назначению товара. Например, упаковка из вторичного сырья должна соответствовать тем же требованиям безопасности, что и упаковка из первичного материала; происхождение сырья не отменяет проверку конечной продукции.
Экологическая маркировка по типу II должна содержать проверяемое и конкретное заявление. Формулировки «экологически чистый», «эко» или «пригодно для переработки» не подтверждают долю переработанного сырья без метода расчета и относимых документов. Такой подход защищает потребителей от смешения возможности переработки с фактическим содержанием вторичного материала.
Сама оценка качества идет по одному маршруту независимо от того, добровольная она или обязательная. Сначала продукцию идентифицируют и закрепляют нормативный документ, по которому ее оценивают. Затем из этого документа выбирают проверяемые показатели, отбирают и идентифицируют образцы, передают их в лабораторию и сопоставляют полученные результаты с установленными значениями. При серийном выпуске к испытаниям добавляется оценка производства: орган смотрит, воспроизводится ли заявленное качество от партии к партии, а не только в отобранном образце. Решение принимают по совокупности протоколов и документов, поэтому единичный удачный протокол сам по себе результата не дает.
Какой вариант документа отвечает задаче бизнеса
В зависимости от задачи применяются добровольный сертификат, обязательный сертификат или декларация, лицензия на операции с отходами, паспорт отхода либо подтверждение производства товаров с использованием вторичного сырья по Постановлению Правительства РФ № 2010 с учетом перечня и нормативов доли вторичного сырья по Постановлению № 2394. Последнее используется только для целей расширенной ответственности производителей и применения понижающего коэффициента к нормативам утилизации; оно не заменяет подтверждение соответствия продукции. Для отдельных санитарно-гигиенических изделий из вторсырья может потребоваться декларация по применимому ГОСТу. Документы относятся к разным объектам, поэтому оформление нескольких документов «на всякий случай» не исправляет ошибочную идентификацию.
| Вариант | Что подтверждает | Когда применяется | Где проверяется |
|---|---|---|---|
| Добровольный сертификат | Соответствие продукции, материала или процесса выбранному ГОСТ, ТУ, СТО либо правилам СДС | По инициативе компании, для договора, тендера, маркетинга или требований клиентов | В системе добровольной сертификации; сама СДС может проверяться у Росстандарта |
| Обязательный сертификат | Соответствие конкретной продукции обязательным требованиям | Когда форму устанавливает технический регламент или обязательный перечень | В реестре Росаккредитации |
| Декларация | Соответствие продукции обязательным требованиям под ответственностью заявителя | Если для идентифицированного товара предусмотрено декларирование | В реестре деклараций Росаккредитации |
| Подтверждение производства товаров с использованием вторичного сырья | Использование вторичного сырья при производстве товаров в доле, учитываемой для применения понижающего коэффициента к нормативам утилизации | Только для целей расширенной ответственности производителей в порядке Постановления Правительства РФ № 2010 с учетом Постановления № 2394 | В рамках процедуры подтверждения по Постановлению № 2010, а не в реестре сертификатов соответствия продукции |
| Лицензия | Право выполнять указанные в лицензии операции с отходами соответствующих классов опасности | Для лицензируемых операций с отходами I–IV классов опасности | В реестре лицензий уполномоченного органа; сверяют лицензиата, виды работ, адреса и классы опасности отходов |
| Паспорт отхода | Состав, свойства и класс опасности конкретного вида отхода | Для отходов I–IV классов опасности до их превращения в продукцию | По самому паспорту, коду ФККО и документам, подтверждающим состав и класс опасности; единого публичного реестра, аналогичного реестру лицензий, нет |
Добровольная сертификация помогает обосновать заявление о переработанном материале, но подтверждает только параметры, перечисленные в сертификате. Ее преимущества связаны с возможностью подтвердить выбранные характеристики для договора, тендера или требований клиентов. Она не удостоверяет автоматически факт утилизации, происхождение каждой партии или снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Акты для разграничения отходов и продукции
| Нормативный акт | Что регулирует | Как применяется |
|---|---|---|
| Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ | Определения отходов, вторичных ресурсов, вторичного сырья, обработки и утилизации; паспортизация отходов I–IV классов опасности | Используется для определения статуса объекта и разграничения обработки и утилизации |
| Федеральный закон от 14.07.2022 № 268-ФЗ | Изменения, установившие действующее разграничение вторичных ресурсов и вторичного сырья | Применяется с 1 марта 2023 года |
| Федеральный закон № 184-ФЗ | Обязательное и добровольное подтверждение соответствия | Статьи 20, 21 и 23 определяют формы подтверждения соответствия конкретного объекта |
| Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ | Применение документов по стандартизации | Закрепляет принцип добровольности применения таких документов, если иное не установлено законодательством |
| Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ | Лицензирование отдельных видов деятельности | Пункт 30 части 1 статьи 12 применяется к операциям с отходами I–IV классов опасности |
| Постановление Правительства РФ № 2425 | Российские перечни обязательной сертификации и декларирования | Проверяется после идентификации конечной продукции |
| Постановление Правительства РФ № 2290 | Лицензирование операций с отходами I–IV классов опасности | Используется отдельно от сертификации продукции |
| Постановления Правительства РФ № 2010 и № 2394 | Подтверждение использования вторичного сырья для целей расширенной ответственности производителей | Не заменяют подтверждение соответствия продукции |
| КоАП РФ | Ответственность за нарушение обязательных требований, недостоверное декларирование и отсутствие сведений об обязательных документах | Применяется при наличии конкретного состава правонарушения |
Федеральный закон № 184-ФЗ действует с 1 июля 2003 года. Отмененные постановления № 982 и № 1062 приведены в таблице актуальности только для исключения старых оснований.
Устаревшие основания в документах переработчика
| На что продолжают ссылаться | Статус | Что применяется |
|---|---|---|
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу с 1 сентября 2022 года | Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 и применимые технические регламенты ЕАЭС |
| Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 | Утратило силу с 1 января 2021 года | Постановление Правительства РФ № 2290 |
Старое основание не исправляется приложением нового добровольного сертификата. Актуализировать следует проекты договоров, локальные и технические документы, используемые сейчас. Исторически выданную государственную лицензию самостоятельно не исправляют: для нее проверяют действующую запись в реестре и наличие предусмотренных законодательством оснований для переоформления.
Заявка, доказательства и договорная цена
Оформление начинается не с выбора красивого названия сертификата, а с описания объекта оценки. Для расчета центр запрашивает ассортимент с указанием основного сырья по каждой позиции, назначение товара, реквизиты заявителя и документы, по которым изготовлена продукция.
До подачи заявки необходимо зафиксировать, зачем нужен документ: для контракта, подтверждения доли переработанного материала, поставки товаров или требований устойчивого развития. У заказчика следует запросить точную формулировку требования и норматив, потому что бесплатную консультацию или предложение «обращайтесь в центр» нельзя использовать вместо условий закупки.
В стартовый комплект входят:
- ИНН, ОГРН и карточка компании;
- наименование продукции, состав и область применения;
- коды ТН ВЭД и ОКПД 2, если они определены;
- ГОСТ, ТУ, СТО либо другая техническая документация;
- описание процесса вторичной переработки и входного контроля;
- договоры поставки, документы о происхождении материалов и имеющиеся протоколы испытаний.
Следующая точка решения связана со статусом материала. Сопоставьте входящие документы, технологию и характеристики результата, затем определите обязательные требования к конечной продукции. Заказывать добровольный сертификат следует после этой проверки, а лабораторную программу согласовывать до передачи образцов.
Орган по сертификации проверяет, можно ли объединить товары в один объект. Серийный выпуск охватывает установленную линейку при единых требованиях и сопоставимом составе; партия ограничивается идентифицируемой поставкой. Разные материалы, назначения или нормативные документы могут потребовать отдельных решений.
Если доказательств достаточно, стороны согласуют макет сертификата, область подтверждения и срок действия, после чего орган принимает решение о выдаче. Закон не устанавливает единого срока рассмотрения заявки, отбора образцов, анализа производства или выдачи документа под названием «сертификат вторичная переработка сырья». Для добровольного сертификата сроки и срок действия определяют правила СДС и договор; обещание фиксированных 3 лет без указания системы некорректно.
Макет документа нужно сверить до выдачи: наименование продукции, заявитель, ГОСТ или ТУ, подтверждаемые свойства и приложения должны совпадать с договором и фактическим ассортиментом. Это помогает избежать сертификата, который формально существует, но не отвечает запросу потребителей или закупочной документации.
Государственная пошлина за добровольную или обязательную сертификацию не предусмотрена. Стоимость складывается из договорной цены органа, программы испытаний и объема продукции. Цена увеличивается, если необходимо разработать ТУ, провести исследования или разделить ассортимент на несколько объектов.
Подготовим расчет после идентификации продукции и доказательной базы.
Достаточно прислать карточку компании, ассортимент, сведения о переработанном сырье и имеющиеся технические документы. В ответе будет отдельный расчет сертификата, испытаний и разработки ТУ, если они требуются.
Сопоставить сырьё, товар и требование
получить стоимость и перечень документов для старта
Где сверяют выданный документ
Обязательный сертификат проверяют в реестре сертификатов Росаккредитации, а декларацию в реестре деклараций. По номеру документа сверяют заявителя, изготовителя, продукцию, технический регламент, статус и срок действия.
Добровольный сертификат может отсутствовать в этих реестрах, и такое отсутствие не доказывает подделку. Название и регистрационный номер СДС проверяют в реестре систем добровольной сертификации Росстандарта, а индивидуальный документ ищут по правилам самой системы. Регистрация СДС возможна, но закон не учреждает единый государственный реестр всех экологических сертификатов.
Для обязательной сертификации дополнительно сверяют статус и область компетенции органа в реестре аккредитованных лиц. Добровольный орган не вправе выдавать себя за аккредитованный Росаккредитацией, если соответствующей записи и области нет.
Что грозит за нарушение обязательных требований
Штраф возникает не за отсутствие добровольного сертификата с коммерческим названием, а за нарушение конкретной обязательной нормы. Таблица не исчерпывает возможные составы: статья 14.43 КоАП РФ может применяться при выпуске или реализации продукции с нарушением требований технических регламентов, статья 14.44: при недостоверном декларировании, а статья 14.45: при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
| Состав | Должностное лицо или ИП | Юридическое лицо | Гражданин |
|---|---|---|---|
| Нарушение изготовителем, исполнителем или продавцом требований технических регламентов, часть 1 статьи 14.43 | 10 000-20 000 ₽ | 100 000-300 000 ₽ | 1 000-2 000 ₽ |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, часть 1 статьи 14.44 | 15 000-25 000 ₽ | Та же санкция для юридического лица, что по части 1 статьи 14.43 | Отдельная санкция не установлена |
| Недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с использованием недостоверных или подложных документов, часть 2 статьи 14.44 | 25 000-35 000 ₽ | 300 000-500 000 ₽ | Отдельная санкция не установлена |
| Действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения такого вреда, часть 3 статьи 14.44 | 35 000-50 000 ₽ | 700 000-1 000 000 ₽ | Отдельная санкция не установлена |
| Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, статья 14.45 | 20 000-40 000 ₽ | 100 000-300 000 ₽ | Отдельная санкция не установлена |
Отдельной повышенной санкции только за повторность в статье 14.44 нет; повторность может учитываться как отягчающее обстоятельство.
Организация оформления в Москве
- Сколько времени занимает оформление сертификата?
- Базовое оформление сертификата занимает 1–2 рабочих дня при достаточной доказательной базе и наличии приемлемых протоколов испытаний. Выдача сертификата займет больше времени, если нужны новые испытания, разработка ТУ или разделение ассортимента.
- Можно ли оформить документы дистанционно в Москве?
- Да. Реквизиты, описание продукции, договоры и техническую документацию можно передать дистанционно. Посещение офиса для первичного расчета и согласования не требуется.
- Куда доставляют бумажные оригиналы?
- Оригиналы можно получить по адресу: Москва, 1-й Добрынинский переулок, 15/7, офис 19, курьером по городу либо службой доставки на склад, производство, в офис или на торговую площадку.
- Нужен ли визит в офис?
- Нет, если не требуется лично передать или получить бумажные оригиналы. Консультацию, расчет, согласование области и подготовку комплекта проводят онлайн.