Паспорт антитеррористической безопасности объекта (в постановлениях Правительства РФ он назван паспортом безопасности объекта или территории) это информационно-справочный документ ограниченного распространения, который фиксирует состояние антитеррористической защищенности объекта и перечень мер по предупреждению теракта. Разрабатывает его правообладатель силами комиссии по обследованию и категорированию, а не надзорный орган и не центр сертификации. Документ нужен объектам из перечня мест массового пребывания людей, а также объектам, подпадающим под отраслевое постановление: школам, поликлиникам, гостиницам, торговым центрам, объектам спорта и культуры. Стоимость сопровождения определяется после оценки объёма работ по конкретному объекту.
Само требование идёт от Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Пункт 4 части 2 статьи 5 отдаёт Правительству обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов, порядок разработки требований и форму паспорта безопасности. Часть 3.1 той же статьи возлагает выполнение требований на юридические лица и предпринимателей по объектам в их собственности или на ином законном основании. Единой формы «для всех» нет: её берут из того постановления, под которое подпадает объект.
Разберём объект и подскажем, по какому постановлению его категорировать.
Назовите назначение объекта, площадь и максимальную посещаемость: в ответ получите перечень исходных данных и порядок действий до комиссии.
Получить консультацию специалиста
и понять, под какое постановление подпадает ваш объект
На какие объекты распространяются требования и каким постановлением
Акт выбирают по двум признакам: включён ли объект в перечень мест массового пребывания людей и относится ли он к отрасли, для которой Правительство утвердило собственные требования. Сам перечень формируют исполнительные органы власти субъекта либо органы местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, МВД, Росгвардии и МЧС.
Отраслевая принадлежность перевешивает. Гостиница из перечня мест массового пребывания людей выпадает из-под требований Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447: они не распространяются ни на неё, ни на гостиницы под обязательной охраной войск национальной гвардии.
У розницы развилка похожая. Пока торговый объект не включён в региональный перечень, требования Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 к нему не применяются и категорирование объекта не проводится.
| Категория объекта | Акт с требованиями и формой паспорта |
|---|---|
| Места массового пребывания людей из перечня: площади, парки, рынки, помещения общего пользования | Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 |
| Торговые объекты и торговые центры из регионального перечня | Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 |
| Гостиницы и иные средства размещения | Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 |
| Объекты спорта | Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 |
| Объекты в сфере культуры | Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 |
| Организации сферы Минздрава России | Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 |
| Школы, детские сады и колледжи сферы Минпросвещения России | Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 |
| Вузы и научные организации сферы Минобрнауки России | Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 |
Правила, по которым разрабатываются отраслевые требования и формы паспортов безопасности, установлены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244: там объяснено, почему набор разделов и порядок согласования в каждой сфере свои. Перечень действующих актов ведёт Росгвардия.
Отраслевые акты различаются не только номером. Форма паспорта в каждой сфере своя: расходятся число разделов и приложений, состав сведений о силах охраны и инженерно-технических средствах, перечень должностных лиц, которые подписывают и утверждают документ, и набор ведомств, с которыми его согласовывают. Поэтому образец паспорта школы не подходит торговому центру, а форму для места массового пребывания людей нельзя переносить на объект спорта или учреждение культуры: заполненные разделы не совпадут с приложением к нужному постановлению.
Расходятся и организационные параметры, заметные уже на этапе планирования работ. Число экземпляров: 6 для места массового пребывания людей, 3 для гостиницы, 2 для торгового объекта. Периодичность актуализации: не реже раза в 3 года для мест массового пребывания людей, заметно реже у гостиниц, тогда как паспорт торгового объекта назван документом постоянного действия. Режим защиты сведений: пометка «Для служебного пользования» у места массового пребывания людей и защита сведений акта обследования по законодательству о коммерческой тайне у торгового объекта.
Отсюда рабочий порядок для образования, здравоохранения, культуры и спорта. Сначала по ведомственной принадлежности определяют своё постановление, затем берут форму паспорта из приложения к нему, а из текста требований порядок категорирования, состав комиссии, сроки согласования и правила обращения с документом. Готовые образцы из интернета в этих сферах особенно обманчивы: чаще всего они сделаны по форме для мест массового пребывания людей, и расхождение с приложением к отраслевому акту видно при первой же проверке. Обследование и работу комиссии здесь тоже ведут по своему акту, поэтому сроки из постановления о местах массового пребывания людей на них не переносят.
Как проходит категорирование и почему считают по людям, а не по метрам
Категория объекта определяется числом людей, а площадь сама по себе критерием не является.
- первая категория — одновременное нахождение более 1000 человек;
- вторая категория — от 200 до 1000 человек;
- третья категория — от 50 до 200 человек.
Расчёт ведут мониторингом пребывания и передвижения людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные, а при отсутствии профильных нормативов площадь на человека принимают равной 0,5 кв. метра. У торговых объектов шкала похожа, но считают по ней прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью: первая категория свыше 1000 человек, вторая от 201 до 1000 включительно, третья от 51 до 200 включительно. Отсюда расхождение порогов: у мест массового пребывания людей нижняя граница 50 человек фактической загрузки, у торговых объектов 51 прогнозируемый пострадавший.
Гостиницы категорируют сразу по двум критериям, числу пострадавших и размеру возможного ущерба, а категорию присваивают по наивысшему показателю. Четвёртая категория это менее 50 пострадавших и ущерб менее 50 млн рублей, и на такие гостиницы паспорт безопасности не составляется вовсе. У мест массового пребывания людей комиссия вправе присвоить категорию выше или ниже расчётной, учитывая теракты и пресечённые попытки на территории субъекта за последние 12 месяцев. От категории объекта дальше зависит объём мер по обеспечению безопасности, а сроки их выполнения устанавливает та же комиссия.
Кто собирает комиссию и какая ответственность за нарушение требований
Комиссию по обследованию и категорированию создаёт не подрядчик. Для места массового пребывания людей её создаёт решением руководитель исполнительного органа власти субъекта или глава муниципального образования в течение 30 дней со дня включения объекта в перечень, он же её возглавляет либо назначает уполномоченное лицо. В состав входят правообладатель объекта и представители территориального органа безопасности, МВД, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС. Обследование занимает не более 30 дней со дня создания комиссии, а акт обследования и категорирования оформляют в 10-дневный срок после него, в 6 экземплярах, и он становится неотъемлемой частью паспорта.
У торговых объектов конструкция другая. Комиссию создаёт организатор антитеррористической защищенности, то есть собственник либо иной пользователь, если обязанность закреплена за ним письменно, и создать её нужно в течение 1 месяца со дня уведомления о включении в перечень. Срок работы комиссии 30 рабочих дней, акт составляется в 2 экземплярах. При нескольких собственниках организатора они определяют соглашением между собой, и работа буксует ещё до обследования.
Роль сторонней организации здесь прикладная. Центр сертификации проверяет исходные данные, выполняет мониторинг посещаемости, готовит ситуационные планы и схемы, оформляет проект документа по форме приложения к постановлению и сопровождает согласование. Подписывают акт члены комиссии, а утверждает паспорт должностное лицо, названное в постановлении. Ответственность за обеспечение безопасности объекта остаётся на правообладателе, и именно он отвечает за отсутствие паспорта безопасности.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ описывает состав так: «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».
| Субъект | Санкция по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ |
|---|---|
| Граждане | от 3 000 до 5 000 рублей |
| Должностные лица | от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет |
| Юридические лица | от 100 000 до 500 000 рублей |
Верхняя граница в 500 тысяч рублей кочует по публикациям как «штраф за отсутствие паспорта», хотя санкция охватывает нарушение требований в целом, а нижняя для юрлица 100 тысяч.
Какие документы входят в паспорт и почему у него гриф
Вопрос «что такое паспорт безопасности объекта» на практике сводится к тому, что входит в документ. Форма для мест массового пребывания людей состоит из четырнадцати разделов и приложений, и заполняют их по результатам обследования.
- общие сведения об объекте: адрес, границы, площадь и периметр, результаты мониторинга количества людей, присвоенная категория;
- объекты внутри места массового пребывания людей и рядом с ним, расстояния до транспортных коммуникаций;
- численность сотрудников, средняя и максимальная посещаемость, сведения об арендаторах;
- потенциально опасных участков и критических элементов перечень с характером возможной чрезвычайной ситуации;
- возможных противоправных действий описание и оценка социально-экономических последствий теракта;
- силы и средства охраны: наряды, маршруты патрулирования, организация оповещения и связи;
- меры инженерно-технической и физической защиты, пожарная безопасность, управление эвакуацией;
- выводы о надёжности охраны и первоочередные мероприятия с требуемым финансированием.
Приложениями идут акт обследования и план-схема с привязкой к местности, где показаны посты охраны, маршруты патрулирования, расположение инженерно-технических средств, мест отдыха и мусорных контейнеров. Технические средства видеоконтроля и колонны экстренного вызова наряда описываются с количеством, местами установки и устойчивостью работы, поэтому характеристик объекта из старого технического паспорта для заполнения не хватает.
Правовой режим документа различается по сферам, и от этого зависит, кому его можно показывать. Паспорт места массового пребывания людей содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности. У торговых объектов сведения акта обследования защищаются по законодательству о коммерческой тайне. Различается и тираж: 6 экземпляров, 3 для гостиницы, 2 для торгового объекта.
Первый экземпляр паспорта места массового пребывания людей хранится в органе власти субъекта или администрации муниципального образования, остальные в органах безопасности, МВД, Росгвардии, МЧС и у правообладателя. Не может обеспечить сохранность своего, документ передаётся на хранение в администрацию.
Нормативные основания: акты, определяющие требования и форму паспорта
Определение в статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ дано через функцию: антитеррористическая защищенность объекта это состояние защищенности здания, строения, сооружения или места массового пребывания людей, препятствующее совершению теракта. Пункт 4 статьи 5.2 обязывает органы местного самоуправления обеспечивать выполнение требований по объектам муниципальной собственности, поэтому школа или дом культуры получают задачу через учредителя. Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждает требования к местам массового пребывания людей и объектам под охраной войск национальной гвардии вместе с формами паспортов безопасности; последнее изменение внесено Постановлением Правительства РФ от 24.10.2023 № 1767. Требования к торговым объектам утверждены Постановлением Правительства РФ № 1273 и обновлены Постановлением Правительства РФ от 04.03.2026 № 229. Гостиницы закрывает Постановление Правительства РФ № 447, школы и детские сады Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, вузы и научные организации Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Санкцию за нарушение требований устанавливает статья 20.35 КоАП РФ.
Какие сроки установлены на согласование и утверждение
Ключевые отрезки в постановлениях отсчитывают в рабочих днях, а не в календарных. Оформление паспорта безопасности после категорирования занимает не «примерно месяц», а сумму нормативных отрезков. На место массового пребывания людей паспорт составляется в течение 30 дней после обследования, а направить его на согласование сопроводительными письмами правообладатель обязан в течение 3 рабочих дней после составления.
Согласование в территориальных органах безопасности, МВД, Росгвардии и МЧС идёт 10 рабочих дней со дня поступления. При замечаниях документ в тот же срок возвращают на доработку, на неё даётся ещё 10 рабочих дней. Утверждение руководителем исполнительного органа власти субъекта или главой муниципального образования занимает 7 рабочих дней. Для гостиниц срок иной: согласование не более 20 дней со дня представления документа, а утверждает паспорт само ответственное лицо.
Торговые объекты с марта 2026 года живут по обновлённому порядку: паспорт разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта, утверждает его председатель комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня согласования, экземпляр передаётся в уполномоченный орган субъекта не позднее 10-го рабочего дня после утверждения. По опыту центра сертификации календарь растягивают не ведомства, а подготовка исходных данных: мониторинг посещаемости и актуальные поэтажные планы нужны до заседания комиссии, а не после него.
Соберём исходные данные и подготовим проект паспорта по форме вашего постановления.
По результатам вы получите памятку с перечнем документов к комиссии и расчёт категории по вашей загрузке.
Получить консультацию по подготовке к категорированию
и памятку по исходным данным для комиссии
Сколько стоит разработка и почему цены различаются
Разброс цен объясняется объёмом работ. На стоимость влияют присвоенная категория, площадь и периметр, количество потенциально опасных участков и критических элементов, наличие актуальных поэтажных планов, число собственников и регион выезда. Публикации по теме называют ориентир от 25 до 30 тыс. рублей за простой объект и от 100 до 150 тыс. рублей за крупный торговый центр, но это чужие прайсы, а не норматив.
Дороже всего обходятся два сценария: планы устарели после перепланировки и схемы приходится делать заново либо у объекта несколько собственников и до соглашения об организаторе работа стоит. Бюджет поэтому определяется после оценки объёма работ, а не по телефону.
Какие ошибки и заблуждения встречаются чаще всего
| Как пишут | Как в постановлениях |
|---|---|
| Срок действия паспорта 3 года | Срок действия нормативно не установлен. Задана периодичность актуализации: не реже раза в 3 года для мест массового пребывания людей и раза в 5 лет для гостиниц; паспорт торгового объекта назван документом постоянного действия |
| Требования к рознице установлены постановлением № 410 2019 года | Требования к торговым объектам утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 |
| Паспорт заполняется по шаблону из интернета | Форма это приложение к постановлению, но заполняют её по акту обследования и категорирования, который подписывают члены комиссии |
| Паспорт выдаёт специализированная организация | Паспорт утверждает названное в постановлении должностное лицо: глава муниципального образования, ответственное лицо гостиницы или председатель комиссии |
| Порог для всех объектов 50 человек | Третья категория места массового пребывания людей от 50 до 200 человек одновременного пребывания, третья категория торгового объекта от 51 до 200 прогнозируемых пострадавших |
Актуальность: когда паспорт переделывают, а когда хватает листа корректировок
Паспорт места массового пребывания людей актуализируют не реже одного раза в 3 года и дополнительно при изменении основного назначения и значимости объекта, общей площади и границ, при изменении возможных угроз террористического характера, а также при возведении в границах объекта или рядом с ним новых строений. Порядок тот же, что и для составления: заново собирается комиссия и заново идёт согласование.
У гостиниц перечень оснований длиннее и включает оснащение новыми техническими средствами контроля и видеонаблюдения, смену собственника, его наименования или организационно-правовой формы, изменение данных должностных лиц из паспорта. Выполнить актуализацию нужно в течение 30 дней со дня, когда обстоятельство возникло, плановая периодичность 5 лет.
Для торговых объектов с 04.03.2026 порядок разделили надвое. Полная переработка нужна при изменении специализации или вида торговли, если оно меняет прогнозируемое число пострадавших, при изменении общей площади и границ, при изменении количества потенциально опасных участков или критических элементов. В остальных случаях, включая изменение сил и средств охраны, составляется лист учёта корректировок в произвольной форме: он становится частью паспорта и направляется в уполномоченный орган субъекта, органы безопасности, МЧС и Росгвардии не позднее 5-го рабочего дня со дня подписания. Пересобирать комиссию из-за смены охранной организации больше не нужно.
Рекомендации: с чего начать правообладателю
Первым делом стоит выяснить, есть ли объект в перечне, а не заказывать разработку: перечни ведут органы власти субъекта, и письменный запрос туда закрывает вопрос быстрее догадок. Объектам сферы Минпросвещения, Минздрава, культуры и спорта искать себя в перечнях незачем: применяется отраслевое постановление независимо от посещаемости.
Мониторинг посещаемости лучше провести до обращения к подрядчику. Три дня наблюдений с выходным днём дают цифру, вокруг которой строится категорирование объекта, а объём требований по инженерно-техническим средствам зависит от присвоенной категории.
Заодно проверяется, совпадают ли поэтажные планы с фактической планировкой. Если после ремонта переносились перегородки и эвакуационные выходы, схемы придётся переделывать, а это самая дорогая часть работ.
Отдельная задача организационная. До комиссии нужно приказом назначить лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта, и определить порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения: кто допущен к паспорту, где он хранится, кто отвечает за сохранность экземпляра. Календарь актуализации стоит вести самому: смена собственника, перепланировка и новая система видеонаблюдения по опыту центра сертификации всплывают при проверке чаще, чем истечение планового интервала.
Что ещё уточняют по паспорту безопасности объекта
- Можно ли разработать паспорт своими силами, без подрядчика?
- Да. Ни одно постановление не требует привлекать стороннюю организацию: документ готовит правообладатель по форме приложения к своему акту. Сложность обычно в ситуационных планах, расчёте прогнозируемых последствий и описании технических средств, их и передают исполнителю.
- Нужен ли отдельный паспорт арендатору помещения в торговом центре?
- Нет, паспорт разрабатывается на торговый объект целиком. Организатором выступает собственник либо иной пользователь, если обязанность закреплена за ним письменно; при нескольких собственниках организатора они определяют между собой.
- Объект не включён в перечень. Нужно ли что-то делать?
- Требования Постановлений Правительства РФ № 272 и № 1273 действуют для объектов из соответствующих перечней. Не включён и не относится к отраслевой сфере, паспорт не разрабатывается, но включить объект в перечень могут в любой момент, и тогда комиссия создаётся в течение 30 дней.