Разработка паспорта отхода I–IV класса опасности

Разработка паспорта опасного отхода нужна юридическому лицу или ИП, если в процессе его деятельности образуется отход I, II, III или IV класса опасности. Паспорт фиксирует вид, происхождение, состав и класс опасности отхода. Государственная пошлина составляет 0 рублей, а стоимость подготовки зависит от количества видов отходов, наличия кода ФККО и необходимости лабораторных исследований. Документ составляет и утверждает само предприятие, даже когда расчет, подбор кода и заполнение формы поручены подрядчику. Росприроднадзор не выдает готовый паспорт: ведомство участвует в подтверждении класса для отхода, которого нет в Федеральном классификационном каталоге отходов.

Сопоставим отходы предприятия с ФККО и подготовим чек-лист для разработки паспортов.
Для консультации достаточно описать производство, сырье и образующиеся остатки. По результату будет понятно, сколько видов отходов нужно паспортизировать и для каких позиций потребуются дополнительные доказательства состава.

Что такое паспорт отхода и зачем он нужен предприятию

Сам паспорт это учётный документ установленной формы, в котором отход описан так, чтобы его можно было однозначно опознать: вид и наименование, происхождение, компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма, класс опасности и сведения об организации, у которой отход образовался. Простыми словами это описание того, от чего предприятие избавляется, составленное по единым правилам, чтобы любой участник цепочки понимал, что именно ему передают и как с этим обращаться.

Дальше документ работает как опора для всей остальной работы с отходом. Наименование и код из паспорта переносят в договор с перевозчиком и с организацией, имеющей лицензию, в журналы учёта образования и движения отходов, в экологическую отчётность и во внутренние инструкции по накоплению. Без паспорта контрагент не может корректно принять отход, а инспектор не может сопоставить то, что фактически образуется на площадке, с тем, что указано в документах предприятия.

Чаще всего документ вспоминают в трёх ситуациях: при заключении или продлении договора на передачу отходов, при подготовке отчётности и при проверке. К этому моменту паспорт уже должен существовать: он составляется по факту образования отхода, а не задним числом под запрос контрагента или инспектора.

На какие отходы нужен паспорт, а на какие требование не распространяется

Оформляют паспорт на вид отхода, а не на предприятие. Один общий паспорт отходов на организацию не оформляют. Приказом Минприроды России предусмотрена разработка отдельного документа на каждый конкретный вид отходов I-IV классов опасности. Поэтому число паспортов определяют после инвентаризации процессов, а не по количеству площадок, контейнеров или договоров на вывоз.

Обязанность установлена пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых такие отходы образуются. Малый объем, статус малого предприятия, короткий срок накопления и категория объекта НВОС не освобождают от паспортизации. На гражданина без статуса ИП эта федеральная обязанность непосредственно не возложена.

Отходам V класса паспорт не нужен.

Организация должна обосновать отнесение отхода к этому классу. Экологический класс нельзя подменять санитарным классом токсичности вещества, классом опасного груза, показателем пожароопасности или условиями труда: у этих классификаций другое назначение.

Классы с I по V различают по степени негативного воздействия на окружающую среду: от чрезвычайно опасных отходов до практически неопасных. Класс устанавливают по критериям, утверждённым приказом Минприроды России № 536: расчётным путём по степени опасности компонентов либо по результатам лабораторных исследований, а для видов, уже включённых в ФККО, класс берут из каталога. Паспортизация охватывает только I-IV классы, поэтому корректность отнесения к пятому классу проверяют особенно внимательно: необоснованный пятый класс читается при проверке как отсутствующий паспорт.

Общий порядок не применяют автоматически к радиоактивным, биологическим и медицинским отходам, выбросам в атмосферу и сбросам в водные объекты. Пункт 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ относит эти категории к специальному регулированию. Не нужен паспорт и для вещества, правомерно отнесенного к побочным продуктам производства по статье 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ; если побочный продукт признают отходом, решение принимают уже по его экологическому классу.

Что делать, если нужной записи нет в ФККО: порядок подтверждения класса

Запись в каталоге определяет дальнейший маршрут работы. Если отход есть в ФККО, предприятие использует официальные наименование, код и класс опасности из каталога. Если подходящей записи нет, нельзя выбирать похожий код только по бытовому названию: сначала требуется подтвердить отнесение нового вида отхода к конкретному классу опасности.

Федеральный классификационный каталог отходов и Банк данных об отходах позволяют проверить происхождение, агрегатное состояние, физическую форму, компонентный состав и класс опасности. Код ФККО содержит 11 знаков, но совпадения одного наименования недостаточно. Например, остатки материала после ремонта и отход после очистки оборудования могут относиться к разным видам, если различаются процесс образования, примеси или физическая форма.

Отсутствие записи в классификационном каталоге отходов ФККО не означает отсутствие обязанности. Юридическое лицо или ИП готовит материалы по приказу Минприроды России № 1027 и направляет их в территориальный орган Росприроднадзора. Первичная проверка комплектности занимает не более 5 рабочих дней, а полный срок подтверждения класса не превышает 45 рабочих дней со дня поступления надлежащих материалов. Это срок классификации, а не разработки самого паспорта.

Подбор похожего кода ФККО без проверки происхождения, состава и физической формы может отнести фактический отход к другому виду.

Формы паспорта для двух ситуаций

Вид формы зависит только от наличия отхода в ФККО. Приложение № 2 к приказу Минприроды России № 1026 предназначено для включенных в каталог видов, приложение № 3 применяется после подтверждения класса отхода, отсутствующего в ФККО.

Паспорт не заменяет протокол определения класса опасности. Протокол или иной обосновывающий материал подтверждает характеристики отхода, а паспорт объединяет идентификационные сведения в установленной форме. Документ также не заменяет лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов I-IV классов опасности.

Какие документы и данные нужно собрать заранее

Заявитель готовит сведения не только об организации, но и о технологическом процессе, в котором образуется отход. Без описания сырья и операций невозможно обоснованно выбрать запись ФККО: одинаково названные остатки разных производств могут различаться по составу и классу опасности.

Для начала разработки паспорта отходов потребуются:

• реквизиты юридического лица или ИП и сведения о производственной площадке;
• перечень процессов, при которых образуются отходы;
• сведения о сырье, материалах, реагентах и возможных примесях;
• данные о происхождении, агрегатном состоянии и физической форме отхода;
• технологическая документация, результаты количественного химического анализа или другие допустимые подтверждения состава;
• найденные коды ФККО и ранее оформленная экологическая документация предприятия.

В готовый паспорт входят официальное наименование и код вида отхода, класс опасности, сведения о составе, происхождении и свойствах, а также реквизиты образователя отхода. Для произвольной смеси нельзя механически объединить несколько паспортов: сначала устанавливают, образует ли смесь самостоятельный вид отхода с собственными классификационными признаками.

Лабораторный анализ нужен не для каждого паспорта без исключения. Приказ № 1026 допускает использование предусмотренной технической и технологической документации, если она достоверно устанавливает компонентный состав. Когда таких материалов недостаточно, испытательная лаборатория проводит количественный химический анализ; при выборе исполнителя проверяют область аккредитации по правилам Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, включая требования статьи 13 и подтверждение компетентности по статье 24.

Доказательность состава проверяют по цепочке. Заявленный компонентный состав должен опираться либо на технологическую документацию, где видны сырьё и операция образования, либо на протокол лаборатории с подходящей областью аккредитации. Слабое место обычно одно и то же: состав в паспорте приведён, но источник данных не назван, и связать цифры с конкретным процессом невозможно. Формально такой паспорт существует, а при проверке не подтверждает ни класс опасности, ни выбранный код, причём отвечает за это не подрядчик, а предприятие, утвердившее документ.

Срок, стоимость и период действия

Для включенного в ФККО отхода нормативно установленного полного срока разработки нет, поскольку паспорт не выдается в рамках государственной услуги. Продолжительность зависит от числа видов отходов, качества инвентаризации, наличия технологических документов и необходимости отбора проб.

Фиксированного государственного тарифа тоже нет. Госпошлина равна 0 рублей, а цена услуг исполнителя складывается из проверки перечня отходов, подбора кодов, анализа документов, лабораторных работ и подготовки форм. Поэтому предложения с разной стоимостью могут охватывать разный состав работ: в одном случае оплачивается только заполнение формы, в другом включены исследования и сопровождение подтверждения класса.

Состав работ виден по смете: сверка перечня отходов с процессами, идентификация и подбор кода по каждому виду, анализ технологической документации, при необходимости отбор проб и количественный химический анализ, заполнение и оформление форм, а для отхода без записи в каталоге ещё и подготовка комплекта на подтверждение класса. Низкая цена за документ обычно означает заполнение формы по данным, которые заказчик собрал сам. Сравнивать предложения корректно только по одинаковому перечню отходов: при разработке сразу нескольких паспортов одного производства инвентаризация и разбор процессов выполняются один раз на все виды, а лабораторные работы считаются отдельно по каждой позиции.

Паспорт включенного в ФККО отхода действует бессрочно. Для отсутствующего в каталоге вида документ действует до его включения в ФККО, после чего организация оформляет паспорт по форме для каталожного отхода. После получения подтверждения класса первоначальный паспорт нужно составить и утвердить не позднее 30 календарных дней.

Определим состав работ до заказа лабораторных исследований.
Проверка перечня отходов и имеющихся технологических материалов покажет, для каких позиций достаточно документов предприятия, а где требуется лаборатория или подтверждение класса.

Когда требуется новая идентификация или переоформление паспорта

Если изменились сырье, технология, режимы производства, примеси, компонентный состав, агрегатное состояние или другие классификационные признаки, отход сначала заново идентифицируют. По результатам определяют, относится ли он к прежнему виду или образовался другой вид отхода, для которого нужен новый паспорт.

Уже составленный паспорт переоформляют при реорганизации юридического лица, изменении его наименования или адреса, изменении фамилии, имени, отчества или адреса места жительства ИП, а также при изменении регистрационных данных юридического лица либо ИП, указанных в паспорте.

Скачанный образец по похожему названию не подтверждает соответствие фактическому отходу. Та же проблема возникает, когда предприятие сохраняет старый паспорт после модернизации линии или заменяет экологический класс сведениями из паспорта безопасности химической продукции. В обоих случаях документ описывает не те характеристики, которые образуются в деятельности предприятия.

Еще два распространенных заблуждения связаны с утверждением и сроком действия. Росприроднадзор не согласовывает паспорт включенного в ФККО отхода, а бессрочный документ не нужно продлевать через несколько лет без изменения основания. Ответственность за корректность данных остается у образователя отхода, даже если подготовкой занималась сторонняя организация без специальной лицензии на разработку паспортов.

Какие формы утратили актуальность и что применяют сейчас

С 1 января 2021 года применяется порядок по приказу Минприроды России № 1026. Старые формы и процедуры нельзя переносить в новый паспорт: они различаются по способу работы с ФККО, подтверждению класса и роли Росприроднадзора.

Какая ответственность и штрафы предусмотрены

Санкция привязана к неисполнению обязанности по паспортизации, а не к внешнему виду бланка. Часть 9 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов I-V классов опасности к конкретному классу, несоблюдение порядка подтверждения такого отнесения либо составления паспортов отходов I-IV классов опасности.

Отдельной повышенной вилки именно за повторное нарушение часть 9 не содержит. При проверке оценивают не только наличие подписанного листа, но и соответствие паспорта фактическому отходу, коду ФККО и материалам, подтверждающим состав.

Как организовать разработку без лишних исследований

До обращения в лабораторию следует завершить инвентаризацию отходов и связать каждый вид с конкретным процессом образования. Такой порядок позволяет отделить отходы с подтверждаемым по технологической документации составом от позиций, для которых действительно нужны отбор проб и количественный химический анализ.

Подбор ФККО лучше вести по совокупности признаков: происхождению, составу, агрегатному состоянию и физической форме. Найденную запись нужно сверить с действующей версией каталога, поскольку старые локальные выгрузки могут не учитывать изменения приказа Росприроднадзора № 242.

Вся работа укладывается в понятную последовательность:

1. инвентаризация процессов и составление перечня видов отходов по каждой площадке;
2. идентификация отхода: происхождение, состав, агрегатное состояние, физическая форма;
3. поиск подходящей записи в действующей версии ФККО;
4. подтверждение состава технологической документацией или лабораторными исследованиями;
5. для отхода без записи в каталоге подготовка материалов и подтверждение класса в территориальном органе Росприроднадзора;
6. заполнение типовой формы и утверждение паспорта образователем отхода;
7. перенос наименования и кода в договоры, журналы учёта и отчётность.

Перед утверждением паспорт сопоставляют с договорами на передачу отходов, журналами учета и внутренней экологической документацией. Наименования и коды должны обозначать один и тот же вид отхода во всех документах. Подпись ставит образователь отхода, а подрядчик передает вместе с формой обосновывающие материалы, чтобы предприятие могло подтвердить происхождение каждой записи.

Ещё несколько вопросов от предприятий

Как паспорт связан с экологической отчетностью?

Паспорт дает идентификационные сведения о виде отхода, но не заменяет журналы учета, отчетность и договоры с контрагентами. Код и наименование в этих документах должны соответствовать паспорту и фактическому процессу образования отхода.

Кто оформляет документ после передачи отхода перевозчику?

Паспорт утверждает юридическое лицо или ИП, у которого отход образовался. Если перевозчик, обработчик или утилизатор в собственной деятельности получает новый вид отхода, он становится образователем этого нового отхода.

Можно ли оформить один паспорт на отходы после очистки и ремонта?

Можно только при подтвержденном совпадении вида отхода по происхождению, составу, физической форме и другим признакам ФККО. Если характеристики различаются, требуются отдельная идентификация и соответствующее количество паспортов.

Акты, определяющие разработку паспорта отхода

Приказ № 1026 действует с 1 января 2021 года до 1 января 2027 года. При подготовке паспорта после окончания этого периода необходимо сверить, продлено ли действие приказа или утвержден новый порядок.