Лицензия на охранную деятельность до 1 сентября 2026 года нужна организации, которая по возмездному договору оказывает клиентам охранные услуги. Получить ее может специально созданное ООО, а выдает лицензию территориальный орган Росгвардии. Для заявлений, поданных не позднее 31 августа 2026 года, государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 15 000 рублей, а предельный срок принятия решения по общему правилу составляет 45 рабочих дней.
Эта инструкция, включая требования к ООО и руководителю, комплект документов, сроки, пошлины и порядок продления, относится только к регулированию, действующему до 1 сентября 2026 года: Закону РФ № 2487-1 и постановлению Правительства РФ № 2226. С 1 сентября 2026 года основные правила переходят к Федеральному закону № 427-ФЗ, поэтому применять приведенный ниже маршрут к заявлениям после этой даты нельзя.
Получить консультацию по применимости лицензии и готовности ООО к подаче
Специалист сопоставит фактические услуги с разрешенным перечнем, проверит исходные сведения о руководителе и уставном капитале. В результате заявитель получит памятку с типовыми основаниями для доработки комплекта.
Получить консультацию специалиста
проверить применимость лицензии и готовность ООО
Когда договор требует охранной лицензии
Лицензия обязательна, если исполнитель за плату оказывает другому лицу услуги из перечня частной охранной деятельности. Содержание договора имеет приоритет перед его заголовком: название договора, должности работников и код ОКВЭД сами по себе ничего не решают, поскольку Росгвардия оценивает фактические действия исполнителя и обязанности перед заказчиком.
Статья 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 относит к охранным услугам:
- защиту жизни и здоровья граждан;
- охрану объектов и имущества, включая сопровождение при транспортировке;
- охрану с проектированием, монтажом и эксплуатационным обслуживанием технических средств охраны либо реагированием на сигнальную информацию;
- консультирование и подготовку рекомендаций по правомерной защите;
- обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий;
- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов;
- охрану объектов, для которых закон допускает участие частных охранных организаций;
- защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств требует не только лицензии на частную охранную деятельность. Необходимо также учитывать требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»: подразделение транспортной безопасности должно пройти аккредитацию, а его работники должны пройти аттестацию.
Договор с названием «услуги контролеров» не выводит работу из лицензирования, если сотрудники фактически охраняют имущество или обеспечивают пропускной режим клиента. Иная граница действует при охране собственного имущества штатными сторожами: без возмездного оказания охранных услуг третьему лицу такая работа сама по себе не считается частной охранной деятельностью.
Самостоятельный монтаж или ремонт сигнализации также нельзя автоматически считать охранной услугой. Лицензирование возникает, когда предмет договора соответствует комплексной модели охраны с ТСО и, при необходимости, реагированием. Государственная охрана, ведомственная охрана и деятельность организаций, специально наделенных правом федерального закона, регулируются отдельно.
Частный сыск относится к самостоятельному направлению. Охранная лицензия не разрешает сыскные мероприятия, а лицензия частного детектива оформляется для индивидуального предпринимателя по иной процедуре. Наименование с обозначением «ЧОП», «ЧОО» или «безопасность» тоже не доказывает праве организации оказывать охранные услуги: значение имеют форма ООО, специальная цель, запись в реестре и указанные виды услуг.
Какие правила действуют до 1 сентября 2026 года и что вступает в силу после
До 1 сентября 2026 года нельзя подменять действующий Закон № 2487-1 новым Законом № 427-ФЗ, хотя последний уже официально опубликован. Федеральный закон № 427-ФЗ вводит с этой даты новую классификацию частных охранных организаций, лицензий и охранных услуг, поэтому приведенные в статье дореформенные требования, документы, сроки и размеры пошлин не применяются к обращениям с 1 сентября 2026 года.
К процедуре применяются нормативные акты нескольких уровней: Закон РФ № 2487-1, Федеральный закон № 99-ФЗ, постановление Правительства РФ № 2226 и приказ Росгвардии № 477. Для отдельных вопросов применяются НК РФ, КоАП РФ, статья 171 УК РФ, Федеральный закон № 16-ФЗ о транспортной безопасности и Федеральный закон № 427-ФЗ, вступающий в силу 1 сентября 2026 года.
| Документ, который встречается в инструкциях | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 | Утратило силу с 1 января 2021 года | Постановление Правительства РФ от 24.12.2020 № 2226 |
| Приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 228 | Утратил силу | Приказ Росгвардии от 30.11.2020 № 477 |
| Приказ МВД России от 29.09.2011 № 1039 | Утратил силу, лицензирование передано Росгвардии | Приказ Росгвардии от 30.11.2020 № 477 |
| Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ | Утратил силу с 3 ноября 2011 года | Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ |
| Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 № 600 | Утратило силу | Постановление Правительства РФ от 24.12.2020 № 2226 |
Еще одно изменение действует с 1 января 2021 года: наличие лицензии подтверждает запись в реестре, а не бумажный бланк. Поэтому старый образец лицензии нельзя использовать как единственное доказательство действующего статуса.
Кто может получить лицензию
Статья 15.1 Закона № 2487-1 устанавливает, что соискателем выступает ООО, специально созданное для оказания охранных услуг и не ведущее иной деятельности. Наименование должно содержать слова «частная охранная организация». Уставный капитал оплачивается не менее чем на 50 процентов денежными средствами; для его формирования нельзя использовать привлеченные средства, а также имущество, для которого законом установлен запрет на внесение в капитал ЧОО. Участники ООО должны соответствовать ограничениям статьи 15.1: в частности, ими не могут быть общественные объединения, граждане на государственной или муниципальной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, иностранные граждане, лица без гражданства и лица с неснятой или непогашенной судимостью за умышленное преступление. Иностранное участие допускается только в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
Лицензия ЧОО, удостоверение частного охранника и лицензия частного детектива относятся к разным субъектам. Выбор между ними определяется не названием профессии, а тем, кто заключает договор с заказчиком и какие действия выполняет.
| Параметр | Лицензия ЧОО | Удостоверение охранника | Лицензия детектива |
|---|---|---|---|
| Получатель | ООО, специально созданное для охранной деятельности | Физическое лицо | Индивидуальный предприниматель |
| Назначение | Право организации заключать договоры на указанные охранные услуги | Допуск работника к выполнению функций охранника | Право оказывать предусмотренные законом сыскные услуги |
| Орган | Росгвардия или ее территориальный орган | Уполномоченное подразделение Росгвардии | Лицензирующий орган в установленном для детективной деятельности порядке |
| Срок | 5 лет для лицензии, предоставленной по правилам, действующим до 1 сентября 2026 года | Определяется отдельными правилами об удостоверении | Определяется специальным регулированием детективной деятельности |
Какой уставный капитал нужен и кто может быть руководителем
В самой лицензии указываются конкретные виды охранных услуг. Универсального варианта, автоматически разрешающего весь перечень, нет. Для невооруженной охраны и вооруженной охраны различаются требования к капиталу, персоналу, средствам и организационной готовности.
Правила, действующие до 1 сентября 2026 года, устанавливают общий минимальный уставный капитал в размере 100 000 рублей. Для вооруженной охраны имущества и услуг, указанных пунктом 3 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1, требуется не менее 250 000 рублей. Денежными средствами оплачивается не менее 50 процентов капитала. Выбирать меньший размер до определения набора услуг нельзя: изменение модели после регистрации потребует корректировать корпоративные документы и сведения соискателя лицензии.
Руководитель ЧОО должен иметь высшее образование, пройти дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций и иметь действующее удостоверение частного охранника. Должность несовместима с государственной или муниципальной службой и выборной оплачиваемой должностью в общественном объединении. Ограничения статьи 15.1 в отношении судимости и иных препятствий проверяются отдельно.
Заявление и комплект документов
Комплект для подачи по постановлению Правительства РФ № 2226 включает заявление с указанием каждого заявляемого вида услуг и копии документов руководителя: диплома о высшем образовании, документа о дополнительном профессиональном образовании и удостоверения частного охранника. Сведения из ЕГРЮЛ и об уплате пошлины Росгвардия запрашивает межведомственно; подтверждение платежа можно приложить по инициативе заявителя. Специальная часть комплекта зависит от услуг:
| Заявляемый вид услуги | Специальное требование | Подтверждение при подаче или лицензионной оценке |
|---|---|---|
| Защита жизни и здоровья граждан | Работу выполняют сотрудники со статусом частного охранника | Штатное расписание, сведения о работниках и действующих удостоверениях частного охранника |
| Охрана объектов и имущества, включая сопровождение при транспортировке | Наличие охранников (при заявлении вооруженной охраны требуется готовность соблюдать правила оборота и применения оружия) | Штатное расписание и сведения об удостоверениях охранников; для вооруженной модели: документы и сведения об условиях хранения, учета и использования оружия, проверяемые Росгвардией |
| Охрана с проектированием, монтажом и обслуживанием ТСО либо реагированием на сигнальную информацию | Профильные специалисты, технические средства, связь, транспорт и дежурная часть в объеме, предусмотренном постановлением № 2226 | Штатное расписание, документы о квалификации специалистов, перечни и документы на оборудование, средства связи, транспорт и помещения |
| Консультирование и подготовка рекомендаций по правомерной защите | Наличие специалиста с высшим юридическим образованием | Штатное расписание и копия диплома специалиста |
| Обеспечение порядка при массовых мероприятиях | Наличие работников с действующими удостоверениями частного охранника | Штатное расписание и сведения об удостоверениях охранников |
| Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов | Наличие работников с действующими удостоверениями частного охранника | Штатное расписание и сведения об удостоверениях охранников |
| Охрана объектов, для которых законом установлены специальные требования к участию ЧОО | Соответствие требованиям, установленным для соответствующей категории объектов | Сведения об объектах, персонале и средствах охраны, а также предусмотренные специальным регулированием подтверждения |
| Защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства | Аккредитация в качестве подразделения транспортной безопасности и аттестация работников по Закону № 16-ФЗ | Документ об аккредитации подразделения транспортной безопасности и документы об аттестации привлекаемых работников |
Подача, сроки, пошлина и выдача лицензии
Росгвардия проверяет представленные документы и фактическую готовность ООО по каждому заявленному виду услуг. Для заявлений, принятых не позднее 31 августа 2026 года, полный предельный срок решения составляет 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых документов, если применимое положение не устанавливает более короткий период.
Если заявление, поданное до 1 сентября 2026 года, оформлено ненадлежащим образом или части документов нет, лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней направляет уведомление. Соискатель получает 30 дней на исправление заявления и представление отсутствующих материалов. После поступления исправленного комплекта Росгвардия в течение 3 рабочих дней принимает его к рассмотрению либо возвращает с мотивированным обоснованием.
Для заявлений, поданных не позднее 31 августа 2026 года, госпошлина за предоставление лицензии по подпункту 92 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ составляет 15 000 рублей. Цена подготовки у разных исполнителей различается, поскольку один проект ограничивается проверкой заявления, а другой включает анализ устава, руководителя, кадрового обеспечения, ТСО, вооруженной охраны и дополнительных видов услуг. Стоимость сопровождения определяется после аудита готовности, поскольку подтвержденного единого тарифа на такие работы нет.
Сверка комплекта до направления заявления в Росгвардию
Проверка охватывает заявленные услуги, уставный капитал, сведения о руководителе и подтверждающие копии. По итогам формируется карта недостающих материалов без обязательства сразу начинать оформление.
Запросить сверку лицензионного комплекта
получить карту документов и условий по услугам
Какие ошибки приводят к отказу
Отрицательное решение чаще связано не с оформлением бумаг, а с несоответствием самой организации лицензионным требованиям. Такую проверку разумно провести до подачи, пока корпоративные документы и кадровый состав еще можно поправить без потери времени.
- устав допускает деятельность помимо охранной либо соискатель зарегистрирован не в форме ООО;
- в фирменном наименовании нет указания на частную охранную организацию;
- капитал сформирован привлеченными средствами или имуществом, которое вносить запрещено, либо денежная часть оплаты оказалась меньше половины;
- заявлена вооруженная охрана или охрана объектов особой важности при капитале ниже установленного для этих услуг минимума;
- у руководителя нет действующего удостоверения частного охранника или не пройдена программа повышения квалификации руководителей частных охранных организаций;
- среди участников есть лица, для которых статья 15.1 Закона № 2487-1 устанавливает ограничения, либо иностранное участие не подкреплено международным договором;
- заявлены услуги с техническими средствами охраны, реагированием или защитой объектов транспортной инфраструктуры, но персонал, оборудование, связь, транспорт либо аккредитация не подтверждены;
- сведения в заявлении расходятся с ЕГРЮЛ, уставом, штатным расписанием и документами работников.
Дефект комплекта и несоответствие требованиям ведут к разным последствиям. Неполный пакет или ненадлежаще оформленное заявление дают соискателю время на исправление, после чего документы принимают к рассмотрению либо возвращают с мотивированным обоснованием. Отказ выносят, когда представленные сведения недостоверны или организация не отвечает лицензионным требованиям по заявленным видам услуг. Повторное обращение возможно после устранения причины, поэтому формулировку решения разбирают по конкретному требованию, а не по общей ссылке на несоответствие.
В какие сроки подают на продление
Порядок, действующий до 1 сентября 2026 года, предусматривает подачу заявления о продлении не ранее чем за 2 месяца и не позднее чем за 1 месяц до окончания срока действия; решение принимается не более чем за 30 дней. Госпошлина за продление до этой даты составляет 1 500 рублей.
Изменение сведений реестра существует отдельно от продления. Смена наименования организации, адреса места осуществления деятельности или состава заявленных охранных услуг отражается через внесение изменений в реестр лицензий. Добавление адресов мест деятельности либо новых лицензируемых работ и услуг оплачивается государственной пошлиной 3 500 рублей, иные изменения 750 рублей. Расширять фактический перечень услуг до внесения записи нельзя: договор на услугу, которой нет в лицензии, оценивается как работа без разрешения именно на эту услугу.
Какая ответственность наступает за охрану без разрешения
За осуществление частной охранной деятельности без лицензии часть 2 статьи 20.16 КоАП РФ предусматривает отдельные санкции для граждан, должностных и юридических лиц. Часть 1 той же статьи описывает оказание ЧОО не предусмотренных законом услуг либо нарушение требований к их оказанию, но субъектами штрафа по этой части являются работники и руководители частной охранной организации, а не ООО как юридическое лицо.
| Диспозиция | Субъект | Штраф |
|---|---|---|
| Оказание частными детективами или частными охранными организациями услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований | Частные детективы и работники частной охранной организации | от 1 500 до 2 500 рублей |
| Та же диспозиция, часть 1 статьи 20.16 КоАП РФ | Руководители частных охранных организаций | от 3 000 до 5 000 рублей |
| Осуществление частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) | Граждане | от 2 500 до 5 000 рублей |
| Та же диспозиция, часть 2 статьи 20.16 КоАП РФ | Должностные лица | от 5 000 до 10 000 рублей |
| Та же диспозиция, часть 2 статьи 20.16 КоАП РФ | Юридические лица | от 30 000 до 60 000 рублей |
Перечень грубых нарушений лицензионных требований следует проверять по Положению о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ № 2226, применительно к конкретному виду услуг.
Отдельная штрафная вилка для ИП в части 2 статьи 20.16 КоАП РФ не установлена, поскольку частная охранная организация создается как ООО. Части 1 и 2 этой статьи не содержат специального повышенного штрафа за повторность. При наличии условий статьи 171 УК РФ деятельность без обязательной лицензии может получить уголовно-правовую оценку, но для этого требуются предусмотренные статьей последствия или размер дохода.
Проверка лицензии ЧОО по государственным реестрам
Действительность лицензии проверяют по ИНН, ОГРН, полному наименованию или номеру записи. В реестрах лицензий Росгвардии нужно сопоставить статус, лицензирующий орган, срок и виды охранных услуг. Дополнительный поиск доступен в Едином реестре лицензий ГИС ТОР КНД.
Отсутствие записи в одном поиске еще не доказывает работу без лицензии: сначала исключают ошибку в ИНН, ОГРН или наименовании и сверяют второй реестр. Если расхождение сохраняется, у Росгвардии запрашивают официальные сведения. Электронная выписка предоставляется бесплатно, бумажная стоит 3 000 рублей, а сведения о конкретной лицензии предоставляют не более чем за три рабочих дня.
Ответы на вопросы о выдаче лицензии
Кто выдает лицензию на частную охранную деятельность?
Лицензию выдает территориальный орган Росгвардии.
Может ли индивидуальный предприниматель получить охранную лицензию?
Нет. Соискателем лицензии на частную охранную деятельность выступает специально созданное ООО. Индивидуальный предприниматель может получить отдельную лицензию частного детектива.
Нужна ли отдельная лицензия каждому охраннику?
Нет. Лицензия предоставляется ЧОО, а физическому лицу необходимы статус и удостоверение частного охранника.
На какой срок выдается лицензия до 1 сентября 2026 года?
Лицензия предоставляется на 5 лет и может быть продлена в установленном порядке.
Разрешает ли одна лицензия оказывать все охранные услуги?
Нет. В лицензии указываются конкретные виды охранных услуг, по которым организация подтвердила соответствие требованиям.
Какой документ подтверждает выдачу лицензии?
С 1 января 2021 года наличие лицензии подтверждает запись в реестре. При необходимости можно получить сведения или выписку из реестра.