Сертификация детского питания в запросах бизнеса обычно означает получение свидетельства о государственной регистрации продукции, СГР. Для специализированного питания детей обязательный сертификат соответствия по общему правилу не оформляют: заявитель проходит государственную регистрацию до начала производства в ЕАЭС или до первого ввоза импортного товара. В типовых проектах центра одно свидетельство для детского питания обходится в 160 000 рублей, однако итоговая стоимость зависит от ассортимента, рецептур и объёма лабораторных исследований.
Основание процедуры содержат статьи 21 и 24 ТР ТС 021/2011. После положительного решения заявитель получает свидетельство о государственной регистрации установленной формы, а сведения о продукции вносят в реестр. Запись в реестре и СГР подтверждают соответствие продукции применимым требованиям, а не участие в добровольной системе.
Подготовим оформление СГР для производителя или импортёра детского питания.
Определим категорию продуктов и применимые регламенты, проверим рецептуры и макеты этикеток, сформируем перечень документов и рассчитаем исследования. До заключения договора сообщим состав работ и итоговую стоимость.
Получить расчёт сгр
и карту требований по ассортименту
Как определить, относится ли продукт к детскому питанию
Сертификация детского питания начинается с квалификации продукта. Пищевой продукцией для детского питания признаётся специализированная пищевая продукция, предназначенная для питания детей соответствующего возраста, отвечающая физиологическим потребностям детского организма и не причиняющая вреда здоровью ребёнка. Цветная упаковка, изображение ребёнка, небольшая фасовка или продажа в детском отделе сами по себе категорию товара не определяют. Поэтому утверждение «Любой продукт с надписью “для детей”, изображением ребёнка или детским дизайном автоматически относится к детскому питанию» неверно: юридическую квалификацию определяют назначение продукта, возрастная адресация и соответствие специальным требованиям.
ТР ТС 021/2011 разделяет питание для детей раннего возраста от рождения до 3 лет, дошкольников от 3 до 6 лет и школьников от 6 лет и старше. Это возрастное деление влияет на состав, пищевую ценность, допустимое сырьё и показатели безопасности, но не создаёт общего правила, по которому после определённого возраста СГР автоматически заменяется сертификатом.
Обычный продукт общего назначения не становится детским питанием только потому, что его покупают детям. Для таких продовольственных товаров применяется общая форма оценки, чаще декларирование соответствия, если профильный регламент не предусматривает другой порядок. Поэтому решение принимают по назначению, наименованию, составу, возрастной адресации и маркировке, а не только по коду ТН ВЭД ЕАЭС.
| Ситуация | Основной документ | Условие выбора |
|---|---|---|
| Специализированное детское питание | СГР | Продукт предназначен для питания детей соответствующей возрастной группы |
| Пищевая продукция общего назначения | Декларация, если не установлена иная форма | Изготовитель не заявляет специальное детское назначение |
| Добровольное подтверждение качества | Добровольный сертификат | Оформляется после обязательной оценки и не заменяет СГР |
| Упаковка детского питания | Декларация о соответствии упаковки по ТР ТС 005/2011 (в применимых случаях) | Декларацию обычно предоставляет изготовитель или поставщик упаковки; СГР готового продукта её не заменяет |
Вода также проходит государственную регистрацию, только если её заявляют именно как воду для детского питания. Аналогичный критерий применяется к полуфабрикатам: детское назначение требует СГР, а продукция общего назначения проходит предусмотренную для своей категории процедуру.
Что проверить в маркировке до передачи образцов
Маркировку проверяют до передачи образцов. Состав образца, технической документации и этикетки должен совпадать. Если лаборатория исследует одну рецептуру, а заявитель указывает на упаковке другую, протокол не подтверждает характеристики выпускаемого продукта.
Этикетка должна содержать, в частности, наименование, состав, количество, дату изготовления, срок годности, условия хранения, данные изготовителя и, в предусмотренных случаях, импортёра, пищевую ценность и применимые рекомендации по приготовлению. Указывают сведения о ГМО, когда это применимо, единый знак обращения ЕАС, возрастную адресацию и другие специальные сведения, предусмотренные профильными регламентами. Свидетельство о государственной регистрации не заменяет этот блок требований.
Утверждение о фиксированном действии СГР в течение 5 лет также неверно. По пункту 17 порядка, утверждённого Решением Коллегии ЕЭК от 30.06.2017 № 80, свидетельство действует бессрочно, если технический регламент не устанавливает иное, до прекращения, приостановления или аннулирования регистрации либо до изменений, требующих нового оформления.
Какие регламенты применяются к детскому питанию
Регламент выбирают по рецептуре, а не по названию линейки. Одного ТР ТС 021/2011 недостаточно для оценки всей линейки. Он задаёт базовые требования безопасности, процедуры на принципах ХАССП и государственную регистрацию, а требования к конкретному составу дополняют профильные регламенты.
Маркировку проверяют по ТР ТС 022/2011. Для молочных смесей и кисломолочных продуктов дополнительно действует ТР ТС 033/2013, для соков и пюре из фруктов и овощей применяют профильные требования к соковой продукции. Мясные, рыбные продукты и питание из мяса птицы оценивают по соответствующим отраслевым регламентам.
ТР ТС 027/2012 не охватывает всё детское питание. Он применяется к перечисленным в его области отдельным видам специализированной продукции, включая диетическое лечебное и диетическое профилактическое питание. Обычный продукт прикорма нельзя относить к этому регламенту только из-за слова «специализированный» в коммерческом описании.
Отдельный технический нюанс связан с добавками и вспомогательными веществами. По ТР ТС 029/2012 допустимость добавки проверяют для конкретной категории продукции и возрастной группы. Разрешение вещества в пищевых продуктах общего назначения не означает, что его можно включить в рецептуру питания детей раннего возраста.
Устаревшие основания в документации на детское питание
Ссылки на отменённые санитарные правила встречаются в старых ТУ, программах испытаний и шаблонах этикеток. С 1 января 2021 года прежние СанПиН по промышленному детскому питанию и общим показателям пищевой безопасности нельзя использовать как самостоятельное основание государственной регистрации.
| Документ, который продолжают цитировать | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| СанПиН 2.3.2.1940-05 | Утратил силу с 01.01.2021 | ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и профильные регламенты |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 | Утратил силу с 01.01.2021 | Показатели действующих технических регламентов ЕАЭС и актуальные санитарные требования |
| СанПиН 2.3.2.1293-03 | Утратил силу с 01.07.2013 | ТР ТС 029/2012 и его действующие приложения |
| СанПиН 2.3.2.1324-03 | Утратил силу с 01.01.2021 | ТР ТС 021/2011, техническая документация и исследования срока годности |
| Постановление Правительства РФ № 982 | Утратило силу с 01.09.2022 | Форму оценки детского питания определяют технические регламенты ЕАЭС |
| ГОСТ Р 51074-2003 | Утратил силу с 01.01.2019 | Обязательную маркировку определяет ТР ТС 022/2011 |
Подготовка документов и процедура получения свидетельства
Для импортного товара заранее согласуют сведения об изготовителе и заявителе, а также проверяют совпадение наименований в контрактных, технических и маркировочных документах. Если состав или производитель меняются после испытаний, сначала оценивают, можно ли внести изменения за 350 рублей государственной пошлины или потребуется новая регистрация.
Регистрация самого продукта не подтверждает регистрацию производственной площадки. Для отдельных объектов, связанных с продукцией животного происхождения, действует самостоятельная процедура, а ветеринарные документы определяются составом, степенью переработки и перечнями подконтрольных товаров. Эти вопросы проверяют до ввоза образцов, а не после получения СГР.
Заявителем выступает изготовитель либо лицо, которое отвечает за выпуск импортной продукции в обращение ЕАЭС. Роспотребнадзор и его территориальные органы принимают решение о государственной регистрации, а аккредитованная испытательная лаборатория исследует образцы в пределах своей области аккредитации.
Услуги НЦЛ или другой привлекаемой испытательной лаборатории в рамках регистрации могут включать проверку возможности исследований по заявленной продукции, приём и идентификацию образцов, проведение испытаний и выдачу протоколов. При выборе исполнителя учитывают не название центра, а наличие требуемых методов и показателей в действующей области аккредитации. Статус «официальный партнёр» сам по себе этого не подтверждает.
Предварительный комплект документов включает:
- заявление с идентификацией продукции, изготовителя и заявителя;
- ТУ, стандарт организации или иную техническую документацию на выпускаемые продукты;
- рецептуры, спецификации сырья и сведения о технологическом процессе;
- макеты этикеток с составом, возрастным назначением и условиями использования;
- протоколы исследований и документы на отобранные образцы;
- копии регистрационных документов заявителя и документы, подтверждающие связь с иностранным производителем, если продукция импортируется.
Количество документов зависит от ассортимента. Разные составы, процентные соотношения компонентов, возрастные назначения или виды упаковки нельзя объединять автоматически: лаборатория и регистрирующий орган должны сопоставить доказательства с каждой продукцией, указанной в свидетельстве.
Процедура включает четыре содержательных этапа:
- классификацию продукции и определение применимых технических регламентов;
- подготовку регистрационного досье;
- отбор образцов и исследования по показателям, относящимся к конкретному виду питания;
- подачу комплекта в уполномоченный орган и внесение сведений в реестр после положительного решения.
Для заявителя этапы работы выглядят последовательно: передача исходных данных, согласование программы, предоставление образцов, получение протоколов и подача готового регистрационного досье.
Единого календарного срока лабораторных исследований технические регламенты не устанавливают. Его определяет договор с лабораторией с учётом рецептуры, числа образцов и набора показателей, поэтому срок испытаний нельзя подменять сроком административного рассмотрения готового комплекта.
Государственная пошлина за регистрацию отдельных видов продукции составляет 5 000 рублей, а за внесение изменений в свидетельство предусмотрено 350 рублей по статье 333.33 НК РФ. Эти платежи не включают разработку документов, испытания и сопровождение. Практическая стоимость одного СГР на детское питание составляет 160 000 рублей, но линейка с несколькими несопоставимыми составами требует отдельного расчёта.
Проверим готовность линейки к государственной регистрации.
Сопоставим продукты по составу и назначению, определим объём протоколов, отделим обязательную СГР от деклараций на товары общего назначения и подготовим смету.
Проверить готовность к сгр
и получить смету по составам
Как подтвердить действие СГР
Свидетельство проверяют по номеру, наименованию и изготовителю продукции, заявителю, дате выдачи, статусу и области применения в реестре государственной регистрации. Данные на этикетке и в товаросопроводительных документах должны соответствовать реестровой записи.
Если поставщик предъявляет декларацию или сертификат, их реквизиты можно проверить в реестре деклараций Росаккредитации и реестре сертификатов Росаккредитации. Наличие записи там не подтверждает государственную регистрацию специализированного детского питания: проверяется именно тот вид документа, который требует регламент.
Ответственность за нарушение требований
Выпуск детского питания без требуемой государственной регистрации рассматривают с учётом статьи 14.43 КоАП РФ и обстоятельств нарушения. Санкции различаются по субъекту, последствиям и повторности.
| Основание и диспозиция | Граждане | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| Часть 1 статьи 14.43: нарушение требований технических регламентов либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям | 1 000-2 000 руб. | 10 000-20 000 руб. | 20 000-30 000 руб. | 100 000-300 000 руб. |
| Часть 2 статьи 14.43: действия из части 1, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу причинения такого вреда | 2 000-4 000 руб., возможна конфискация | 20 000-30 000 руб. | 30 000-40 000 руб., возможна конфискация | 300 000-600 000 руб., возможна конфискация |
| Часть 3 статьи 14.43: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 | 4 000-5 000 руб. с конфискацией | 30 000-40 000 руб. | 40 000-50 000 руб. либо приостановление до 90 суток, с конфискацией | 700 000-1 000 000 руб. либо приостановление до 90 суток, с конфискацией |
Текст и санкции статьи доступны в официальной редакции КоАП РФ № 195-ФЗ. Недостоверное декларирование по статье 14.44 относится к продукции, для которой применяется декларация; оно не превращает декларацию в допустимую замену СГР.
Отдельные вопросы по выпуску детского питания
- Какие испытания проходят продукты детского питания?
- Набор показателей определяют по виду продукта, рецептуре, возрастной группе и применимым профильным регламентам. Универсального перечня для молочной смеси, воды, мясного пюре и сока нет; лаборатория должна иметь нужные методы в области аккредитации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ.
- Нужно ли получать новое СГР на каждую партию?
- СГР относится к идентифицированной продукции и изготовителю, а не к одной поставке. Повторная регистрация каждой партии не требуется, пока сохраняются сведения и условия, указанные при государственной регистрации.
- Заменяет ли ХАССП государственную регистрацию?
- Нет. Изготовитель внедряет процедуры, основанные на принципах ХАССП, для управления безопасностью производства, а СГР подтверждает прохождение оценки конкретной продукции. Это разные объекты контроля.
Акты, формирующие маршрут государственной регистрации
Законодательная база выстраивается по уровню и предмету регулирования. Базовый технический регламент определяет безопасность пищевой продукции и необходимость государственной регистрации, регламент о маркировке — обязательные сведения для потребителя, а профильные регламенты уточняют требования с учётом сырья и вида продукта. Отдельно применяются правила к упаковке, пищевым добавкам и санитарным мерам. Решения ЕЭК устанавливают форму свидетельства, порядок ведения реестра и типовую схему регистрации. Российские нормы дополняют этот маршрут в части аккредитации лабораторий, государственной пошлины и ответственности за нарушения. Поэтому правовое основание для конкретной линейки определяют не по одному акту, а по совокупности её назначения, состава, технологии и упаковки.
- Базовая регистрация: ТР ТС 021/2011, принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.
- Маркировка и состав: ТР ТС 022/2011, принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881; ТР ТС 029/2012, принятый Решением Совета ЕЭК от 20.07.2012 № 58.
- Профильные регламенты: ТР ТС 023/2011 на соковую продукцию; ТР ТС 027/2012 на отдельные виды специализированной пищевой продукции; ТР ТС 033/2013 на молоко и молочную продукцию; ТР ТС 034/2013 на мясо и мясную продукцию; ТР ЕАЭС 040/2016 на рыбу и рыбную продукцию; ТР ЕАЭС 044/2017 на упакованную питьевую воду; ТР ЕАЭС 051/2021 на мясо птицы и продукцию его переработки.
- Упаковка: ТР ТС 005/2011, принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.
- Санитарные меры: Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299.
- Форма СГР и реестр: Решение Коллегии ЕЭК от 30.06.2017 № 80.
- Типовая схема регистрации: Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44.
- Аккредитация лабораторий в России: Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ.