Стоимость разработки государство не фиксирует. Цена зависит от количества объектов, источников и видов отходов, состояния учета, наличия паспортов и необходимости лабораторной идентификации. Для объекта I категории отдельно уплачивается государственная пошлина за выдачу КЭР в размере 9 500 рублей.
Проверка необходимости ПНООЛР и состава исходных сведений
Специалист сопоставит категорию площадки, операции обращения с отходами и имеющуюся экологическую документацию. Результат консультации включает перечень материалов для начала разработки.
Получить консультацию специалиста
и перечень данных для проекта ПНООЛР
Кому нужен проект и от чего зависит обязанность
Обязанность закреплена за категорией конкретной площадки, а не за предприятием целиком. ПНООЛР разрабатывают для объектов НВОС I категории, а не для любого предприятия, у которого образуются отходы. Это правило закреплено статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения. Категорию устанавливают для конкретного объекта НВОС, поэтому у одной организации производственная площадка, склад и обособленный участок могут иметь разные обязанности. Сами нормативы нужны не ради документа: они задают предельное количество отходов, которое объекту разрешено разместить за год, и служат исходными данными для отчетности и расчета платы за негативное воздействие.
| Категория объекта | Как оформляются нормативы | Куда входят сведения |
|---|---|---|
| I | Разрабатываются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение | В заявку на КЭР; утвержденные показатели фиксируются в КЭР |
| II | Проводится расчет нормативов и лимитов | В общем случае: в декларацию о воздействии на окружающую среду; отдельного утверждения ПНООЛР нет. При оформлении КЭР для объекта II категории применяется режим КЭР, а ДВОС не представляется |
| III | Самостоятельный ПНООЛР не утверждается | Сведения представляются в составе отчетности о результатах ПЭК |
| IV | Разработка ПНООЛР не требуется | Отходная отчетность, предусмотренная статьей 18 Закона № 89-ФЗ для III категории, не представляется |
Категорию нельзя определять только по ОКВЭД, выручке, численности работников, статусу субъекта МСП, аренде помещения или классу опасности отходов. Критерии отнесения объектов к I, II, III и IV категориям установлены постановлением Правительства РФ № 2398.
«Малый и средний бизнес всегда освобожден от ПНООЛР»: это миф. Действующая модель зависит от категории конкретного объекта НВОС, а не от включения владельца в реестр субъектов МСП. Если малое или среднее предприятие эксплуатирует объект I категории, статус МСП сам по себе не снимает обязанность разработать проект. По объектам II, III и IV категорий применяются соответствующие категорийные режимы независимо от выручки, численности работников, организационно-правовой формы владельца, договора аренды площадки и способа передачи отходов контрагентам.
Категория объекта НВОС и класс опасности отхода решают разные задачи. Первая характеризует воздействие площадки и определяет режим экологического нормирования, вторая относится к конкретному отходу. Отход I класса не делает площадку объектом I категории, а образование отходов только IV или V класса не освобождает объект I категории от разработки.
Из чего собирают проект и расчет нормативов
Готовый проект содержит не только перечень отходов. Разработчик связывает каждый отход с технологическим процессом, источником образования, расчетным нормативом, годовым количеством и запланированным способом обращения.
В состав ПНООЛР включают:
- сведения об объекте НВОС и осуществляемой деятельности;
- описание производственных процессов и источников образования отходов;
- перечень отходов с кодами ФККО и классами опасности;
- расчет нормативов образования на единицу продукции, сырья, работы или услуги;
- обоснование планируемого годового образования отходов;
- сведения об обработке, утилизации и обезвреживании;
- расчет лимитов на хранение и захоронение отходов;
- данные о предполагаемых объектах размещения и принимающих организациях.
Метод расчета выбирают по характеру процесса и качеству доступной информации. Расчетный метод опирается на материальный баланс и технологические показатели, метод по фактическим данным требует репрезентативного учета, а экспериментальный вариант применяют при наличии результатов измерений. Копировать удельный норматив из старого проекта нельзя, если изменились сырье, технология или объем выпуска. Привязка видна на простом примере: для механического участка норматив образования стружки связывают с массой обработанного металла, а для котельной золу и шлак считают от количества сожженного топлива.
Нерегулярный отход включают в проект, если его образование предусмотрено эксплуатацией, ремонтом или заменой оборудования. Годовое количество обосновывают графиком работ и периодичностью операции, а не исключают отход только потому, что в последнем учетном периоде он не возникал.
Какие документы готовит заявитель
В начале разработки заявитель передает документы по каждой площадке отдельно. Один ИНН не подтверждает, что филиалы, склады и производства относятся к единому объекту НВОС.
- свидетельство о постановке объекта НВОС на учет и сведения о категории;
- описание технологии, сырья, продукции и проектной мощности;
- данные учета образования, передачи и размещения отходов;
- паспорта отходов I-IV классов опасности и материалы определения состава;
- договоры, акты и накладные по передаче отходов;
- лицензии контрагентов на применимые операции с отходами I-IV классов;
- схемы и характеристики мест накопления;
- сведения об объектах хранения или захоронения, которые планируется использовать.
Паспорта отходов не заменяют ПНООЛР. Паспорт подтверждает происхождение, состав и класс опасности конкретного отхода, тогда как проект обосновывает норматив его образования и их размещение применительно к объекту.
Как проверить код отхода и объект размещения
Коды отходов и принимающие объекты проверяют до начала расчетов, иначе переделывать придется весь блок. Каждому отходу подбирают одиннадцатизначный код ФККО с учетом происхождения, агрегатного состояния, физической формы и класса опасности. Похожее бытовое наименование не подтверждает идентичность отходов, поэтому код из договора или прежнего проекта сверяют по Федеральному классификационному каталогу отходов.
Если подходящего вида в ФККО нет, произвольно присваивать ближайший код нельзя. Организация определяет состав и класс опасности, а лабораторию при исследованиях проверяет по реестру аккредитованных лиц: нужные объекты и методы должны входить в ее область аккредитации.
Объект хранения или захоронения сверяют в ГРОРО. Проверке подлежат номер объекта, местонахождение, эксплуатирующая организация и разрешенные к приему отходы. Отсутствие объекта утилизации или обезвреживания в ГРОРО само по себе не означает нарушение, поскольку реестр учитывает именно объекты размещения.
Накопление отходов на срок не более 11 месяцев не тождественно размещению: лимиты относятся к хранению и захоронению, а не к вместимости контейнера на производственной площадке.
Какие прежние приказы уже не применяются
Акты старого порядка для новых проектов не годятся. С 1 января 2019 года порядок нормирования связан с категорией объекта НВОС. С 1 января 2021 года применяются действующие порядок и методические указания, срок действия которых ограничен 1 января 2027 года. Поэтому шаблон самостоятельного согласования ПНООЛР по прежним правилам не подтверждает соблюдение текущих требований.
| Ссылка в старой документации | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 | Утратил силу с 01.01.2021; предусматривал отдельное согласование проекта | Приказ Минприроды России № 1029 и категорийный порядок |
| Приказ Минприроды России от 05.08.2014 № 349 | Утратил силу; прежняя структура проекта неактуальна | Методические указания по приказу № 1021 |
| Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 | Утратил силу с 01.01.2021 | Порядок учета по приказу № 1028 |
Из каких этапов состоит работа над проектом
Разработка начинается не с расчетов, а с уточнения самого объекта. Разработчик сверяет свидетельство о постановке на учет, фактические границы площадки и перечень технологических процессов, чтобы понять, каким будет итоговый документ: заявка на КЭР или сведения для декларации. На этом же шаге видно, каких исходных данных не хватает и что придется восстанавливать заказчику.
На втором шаге проводят инвентаризацию источников образования отходов и идентифицируют сами отходы. Каждый производственный процесс, ремонт и вспомогательная операция дают свой перечень, который сопоставляют с ФККО, паспортами и данными учета. Если состав отхода не подтвержден, лабораторные исследования планируют именно здесь, а не после сдачи расчетов.
Третий шаг занимают расчеты. По каждому виду отхода выбирают метод, обосновывают удельный норматив и годовое количество, распределяют объемы между обработкой, утилизацией, обезвреживанием, хранением и захоронением. Лимиты при этом считают только по тем операциям, которые закон относит к размещению.
Завершается работа комплектованием материалов и их движением в уполномоченный орган. Самостоятельной процедуры утверждения сейчас не проводят: расчеты идут приложением к заявке на КЭР либо в составе декларации о воздействии. Проверяющий смотрит на связность комплекта: совпадают ли коды отходов в расчетах, паспортах и договорах, подтверждена ли возможность передать отход выбранной организации, соответствует ли заявленный объект размещения записи в реестре. Расхождение в одной из этих точек возвращает на доработку весь комплект.
Процедура оформления КЭР и ДВОС и стоимость разработки ПНООЛР
Работа начинается с проверки категории и границ объекта, поскольку от этого зависит конечный документ. Разработчик проводит инвентаризацию источников, сопоставляет отходы с ФККО, проверяет паспорта и учет, выбирает методы расчета, обосновывает годовые количества и планируемые операции обращения с отходами.
По объекту I категории расчеты входят в материалы КЭР, которое выдает территориальный орган Росприроднадзора. Полный регламентный срок выдачи КЭР или отказа составляет не более 27 рабочих дней со дня регистрации заявки; это не срок составления ПНООЛР. КЭР действует семь лет. Продление возможно на такой же срок при одновременном соблюдении условий статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, включая отсутствие задолженности по плате за НВОС и своевременную отчетность.
По объекту II категории отдельного срока согласования проекта нет, поскольку самостоятельная государственная процедура утверждения не проводится. В общем случае сведения включают в ДВОС, которую представляют один раз в 7 лет при неизменности технологических процессов основных производств и указанных законом характеристик воздействия. Документ направляют в Росприроднадзор либо региональный орган в зависимости от уровня экологического надзора. Если для объекта II категории оформляется КЭР, применяется режим КЭР и ДВОС не представляется.
Универсальный срок действия ПНООЛР в 5 лет и ежегодное продление техническим отчетом относятся к прежней модели. В действующем порядке срок связан с КЭР или ДВОС.
Цена услуг различается из-за объема инвентаризации, количества площадок, источников и отходов, необходимости восстанавливать учет, оформлять паспорта и проводить исследования. Самостоятельная госпошлина за составление ПНООЛР не установлена; стоимость работ определяют после анализа комплекта документации.
Предварительный разбор состава проекта ПНООЛР
По категории объекта, перечню процессов и текущему учету можно определить объем инвентаризации и недостающие приложения до начала расчетов.
Обсудить состав проекта пноолр
и получить карту недостающих материалов
Какой штраф назначают за отсутствие проекта и превышение лимитов
Размер санкции зависит от конкретного состава нарушения. Ниже приведены два состава, непосредственно относящиеся к нормативам и лимитам. Части 7 и 8 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривают одинаковые денежные вилки, но применяются к разным составам. Для граждан отдельная санкция этими частями не установлена.
| Состав по КоАП РФ | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, часть 7 статьи 8.2 | от 20 000 до 40 000 рублей | от 40 000 до 60 000 рублей | от 200 000 до 350 000 рублей |
| Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, часть 8 статьи 8.2 | от 20 000 до 40 000 рублей | от 40 000 до 60 000 рублей | от 200 000 до 350 000 рублей |
Нарушения требований к паспортизации, учету и отчетности квалифицируются отдельно по применимым частям статьи 8.2 КоАП РФ, а представление недостоверных экологических сведений регулируется статьей 8.5 КоАП РФ.
Специальной санкции за повторное совершение именно этих нарушений указанные части не содержат. Фактическое сверхлимитное размещение также учитывается при расчете платы за негативное воздействия на окружающую среду.
Как подготовить площадку к разработке
До заказа расчетов следует сопоставить свидетельство об учете объекта НВОС с фактическими границами площадки и эксплуатирующим лицом.
Следующий рабочий материал формируют из данных учета отходов и технологических показателей за сопоставимый период. Инвентаризацию лучше проводить одновременно с проверкой договоров и лицензий контрагентов: название операции в договоре должно соответствовать фактическому обращению, а объект захоронения должен принимать заявленный код ФККО.
До лабораторных исследований нужно определить, какой именно параметр отхода не подтвержден. Если код и класс уже достоверно установлены, повторное исследование не добавляет данных проекту; если состав неизвестен или вида нет в ФККО, сначала проверяют область аккредитации лаборатории.
Отдельно просматривают данные учета за прошлые периоды на предмет разовых отходов. Замена оборудования, ремонт кровли или демонтаж конструкции дают отход, который легко потерять при подготовке, а потом объяснять его появление в отчетности. Так же заранее уточняют, кто по договору признается собственником отходов, образующихся при работах подрядчика на вашей площадке: от этого зависит, попадет ли такой отход в ваш проект.
Система актов для расчета и оформления НООЛР
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет категории объектов, КЭР, ДВОС, производственный экологический контроль и плату за НВОС. Специальные обязанности по отходам, паспортизации и нормированию закрепляет Федеральный закон № 89-ФЗ.
Критерии категорирования содержит постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. Процедуру рассмотрения заявки на КЭР регулирует постановление Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386.
Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 определяет порядок разработки и утверждения НООЛР, но не устанавливает отдельную форму проекта.
Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утверждает ФККО, а приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 регулирует учет образовавшихся, переданных, обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов. Эти учетные данные образуют фактическую основу расчетной документации.
Отдельные ситуации по обращению с отходами
- Исключает ли договор с региональным оператором отход из ПНООЛР?
- Нет. Договор описывает дальнейший способ обращения, но не отменяет образование отхода на объекте. Исключение возможно, если для площадки нет обязанности разрабатывать проект либо материал юридически не относится к отходам.
- Можно ли назвать продаваемый материал вторичным сырьем и не учитывать его?
- Коммерческая ценность и наличие покупателя сами по себе не меняют статус материала. Исключение требует соблюдения предусмотренных законом условий, например правил отнесения вещества или предмета к побочным продуктам производства.
- Включает ли ПНООЛР выбросы, сбросы и радиоактивные отходы?
- Нет. ПНООЛР относится к отходам производства и потребления в российском экологическом праве. Выбросы и сбросы нормируют отдельно, радиоактивные отходы регулирует специальное законодательство; процедура не относится к техническому регулированию ЕАЭС.
- Дает ли утверждение нормативов право перевозить или обезвреживать отходы?
- Нет. ПНООЛР не заменяет лицензию на предусмотренные законом операции с отходами I-IV классов опасности. Накопление при этом не входит в перечень лицензируемых операций статьи 9 Закона № 89-ФЗ.