Что такое декларация пожарной безопасности и кто обязан её оформлять
Декларация пожарной безопасности это форма оценки соответствия объекта защиты, в которой собственник или иной законный владелец сам заявляет, какие требования пожарной безопасности на объекте выполняются и как оценены пожарные риски. Обязанность её оформлять возникает не у любой компании и не из-за факта аренды, а из-за характеристик самого здания. По статье 64 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларацию составляют для объектов, чья проектная документация подлежит экспертизе, и для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. На практике подготовка декларации на объект начинается примерно от 50 000 ₽ и зависит от того, нужен ли расчёт пожарного риска.
Регистрирует декларацию территориальный орган МЧС России, причём в уведомительном порядке: ведомство не выдаёт разрешение, а фиксирует поданные сведения и вносит запись в реестр. Государственная пошлина за регистрацию не взимается. Платит собственник только за разработку, если привлекает исполнителя.
Получить консультацию специалиста
и понять, обязательна ли декларация пожарной безопасности для вашего объекта
На какие объекты распространяется требование
Многие владельцы считают, что декларация обязательна каждому магазину, офису или арендованному помещению либо любому зданию площадью свыше 1500 м². Ни статус организации, ни аренда, ни отдельно взятая площадь такой обязанности сами по себе не создают. Критерий один: предусмотрена ли для объекта экспертиза проектной документации по градостроительному законодательству. Перечень случаев экспертизы и исключений из неё определяет статья 49 Градостроительного кодекса, поэтому площадь, этажность и назначение оцениваются вместе, а не по отдельному порогу.
Отдельно статья 64 называет здания и части зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1: детские сады, больницы, дома престарелых, спальные корпуса образовательных организаций. Для них декларация обязательна независимо от того, проходила ли проектная документация экспертизу. Класс определяется назначением и особенностями эксплуатации помещений, а не кодом ОКВЭД или формой собственности. Если в торговом или офисном здании есть часть класса Ф1.1, её нельзя игнорировать только потому, что основная площадь относится к другому классу.
Правило действует за исключением зданий классов, отнесённых к жилью: многоквартирных домов, домов блокированной застройки и объектов индивидуального жилищного строительства (в классификации статьи 32 это Ф1.3 и Ф1.4). Большая площадь, этажность или пройденная экспертиза этого исключения не отменяют. Ещё одно заблуждение касается вида экспертизы: закон говорит о предусмотренной градостроительным законодательством экспертизе проектной документации в целом, а не только о государственной. Негосударственная экспертиза тоже вводит объект в сферу действия статьи 64, поэтому вывод «госэкспертизы не было, значит декларация не нужна» ошибочен.
Год постройки сам по себе от декларации не освобождает: обязанность определяется характеристиками объекта. Разница только в том, с какой даты она возникла и по каким правилам оформляется декларация сегодня.
| Дата | Что произошло | Кого касается |
|---|---|---|
| 01.05.2009 | вступил в силу ФЗ-123 (по истечении 9 месяцев после опубликования) | объекты статьи 64, введённые в эксплуатацию с этой даты: декларация обязательна сразу |
| 01.05.2010 | истёк переходный год по части 7 статьи 64 | объекты, которые уже эксплуатировались на 01.05.2009: предельная дата подачи |
| 27.04.2020 | перестала применяться форма декларации по приказу МЧС № 91 | все декларанты: старая форма недействительна |
| 01.03.2023 | вступили в силу изменения статьи 64 по ФЗ-276 | все декларанты: терминология и описание декларируемых объектов обновлены |
| 01.09.2025 | вступил в силу приказ МЧС № 530, утратили силу приказы № 171 и № 98 | все декларанты: новая форма и новый порядок регистрации |
Чем декларация объекта отличается от похожих документов
Заявители часто смешивают три разных документа. Декларация пожарной безопасности относится к объекту защиты, то есть к зданию или сооружению. Декларация о соответствии продукции подтверждает безопасность товара (например, средств пожаротушения или кабеля) по ТР ЕАЭС 043/2017 и оформляется в совершенно другом порядке. Независимая оценка пожарного риска, или пожарный аудит, это самостоятельная процедура: её результат может войти в декларацию как расчёт риска, но сама декларация к ней не сводится. Отдельно стоит декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта по Федеральному закону № 116-ФЗ, у которой иные основания и содержание.
| Параметр | Декларация пожарной безопасности объекта | Декларация о соответствии продукции | Независимая оценка пожарного риска |
|---|---|---|---|
| Что подтверждает | меры и требования пожарной безопасности на здании | безопасность продукции | расчётную величину пожарного риска |
| На что оформляется | здание, сооружение, производственный объект | партия или серия продукции | объект защиты |
| Кто оформляет | собственник или законный владелец | изготовитель или импортёр | экспертная организация |
| Куда идёт | регистрация в территориальном органе МЧС | реестр деклараций о соответствии | приобщается к декларации или к надзору |
| Основание | статья 64 ФЗ-123 | ТР ЕАЭС 043/2017 | статья 6 ФЗ-123 |
Действующий порядок регистрации и устаревшие приказы
Шаблоны деклараций и статьи в интернете до сих пор отсылают к приказу МЧС № 171, а иногда и к приказу № 91 от 2009 года. С 1 сентября 2025 года оба недействительны: разработку, регистрацию, внесение изменений и саму форму декларации регулирует приказ МЧС России от 16.06.2025 № 530. Ранее зарегистрированные декларации из-за этого не аннулируются, но любые новые действия по ним выполняются уже по новому порядку.
Саму статью 64 в 2022 году скорректировал Федеральный закон № 276-ФЗ, изменения действуют с 1 марта 2023 года: обновлены терминология и описание декларируемых объектов. Институт декларации при этом сохранён, поэтому опираться нужно на действующую редакцию статьи 64, а не на тексты до реформы.
| Документ | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Приказ МЧС № 530 от 16.06.2025 | действует с 01.09.2025 | текущий порядок и форма декларации |
| Приказ МЧС № 171 от 16.03.2020 | утратил силу с 01.09.2025 | заменён приказом № 530 |
| Приказ МЧС № 98 от 06.02.2023 | утратил силу с 01.09.2025 | заменён приказом № 530 |
| Приказ МЧС № 91 от 24.02.2009 | форма не применяется с 27.04.2020 | форма по приказу № 530 |
Что указывают в декларации и когда нужен расчёт пожарного риска
В декларацию входит не только описание здания. Обязательных смысловых частей несколько:
- сведения об объекте защиты;
- оценка пожарного риска, если расчёт проводился;
- оценка возможного ущерба третьим лицам от пожара;
- перечень выполняемых требований пожарной безопасности со ссылками на пункты нормативных документов.
Основной объём занимает именно последний перечень: по нему видно, какие положения регламента, своды правил и системы противопожарной защиты применены к зданию. От класса функциональной пожарной опасности и категории помещений зависит, какие Правила противопожарного режима и своды правил попадут в этот перечень.
Расчёт пожарного риска нужен не всегда. Он обязателен, когда проектные решения отступают от нормативных требований и соответствие подтверждается допустимым значением риска по статье 6 регламента. Если объект выполнен строго по нормам, расчёт можно не проводить, и тогда оценка риска в декларации не приводится. Когда расчёт всё же выполняется, он оформляется по утверждённой МЧС методике (для зданий это методика по приказу № 1140, для производственных объектов по приказу № 404) и становится составной частью декларации, а не необязательным приложением. Производственные объекты используют собственную методику, потому что для них учитываются сценарии аварий и взрывопожарная опасность помещений.
Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц связана с добровольным страхованием ответственности. Обязательного страхования как условия подачи декларации закон не устанавливает: строка об ущербе заполняется, когда такая оценка проводилась.
Кто разрабатывает декларацию и как проходит регистрация в МЧС
Разработать и подать декларацию закон возлагает на собственника объекта или иного законного владельца: лицо, которому здание принадлежит на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании. Специальной аккредитации или лицензии МЧС именно для разработки декларации не требуется, поэтому подготовить её вправе и штатный инженер, и привлечённый исполнитель. Ответственность за достоверность сведений остаётся на декларанте, и передача работы подрядчику её не снимает.
При аренде вопрос решается не универсальной формулой «только собственник» или «только арендатор», а по титулу владения и договору: кто отвечает за пожарную безопасность объекта, тот и декларирует. Для проектируемого здания декларацию готовит застройщик или лицо, разрабатывающее проектную документацию.
Регистрация идёт в уведомительном порядке. Для юридических лиц основной канал подачи электронный, через портал госуслуг (ЕПГУ), бумажная подача сохраняется как резервная. Ранее действовавший регламент отводил на проверку и регистрацию не более 5 рабочих дней; теперь сроки и основания для отказа определяет приказ МЧС № 530. Проверить, зарегистрирована ли декларация, можно в реестре деклараций пожарной безопасности МЧС: отсутствие записи означает лишь, что по указанным реквизитам декларация не найдена, а не автоматическое нарушение.
Декларация не имеет срока годности и не переоформляется раз в три или пять лет. При реконструкции, смене функционального назначения или замене систем противопожарной защиты уточнённую декларацию подают в течение одного года.
Запросить консультацию по вашему объекту
определим класс пожарной опасности и нужен ли расчёт риска
Ответственность за отсутствие и недостоверность декларации
Отсутствие обязательной декларации инспектор государственного пожарного надзора фиксирует как нарушение требований пожарной безопасности и квалифицирует по статье 20.4 КоАП. Отдельной статьи «за декларацию» в кодексе нет, поэтому применяется общий состав. Размеры санкций зависят от субъекта и от того, действовал ли особый противопожарный режим.
| Субъект | Часть 1 статьи 20.4 КоАП | Часть 2 (особый противопожарный режим) |
|---|---|---|
| Граждане | от 5 000 до 15 000 ₽ | от 10 000 до 20 000 ₽ |
| Должностные лица | от 20 000 до 30 000 ₽ | от 30 000 до 60 000 ₽ |
| ИП | от 40 000 до 60 000 ₽ | от 60 000 до 80 000 ₽ |
| Юридические лица | от 300 000 до 400 000 ₽ | от 400 000 до 800 000 ₽ |
Часть 1 применяется к составу «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи»; часть 2 к составу «Те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима» статья 20.4 КоАП. Вместо штрафа возможно предупреждение. При повторном нарушении на объектах высокого риска и конкретных неисправностях систем защиты по части 2.1 добавляется приостановление деятельности до 30 суток.
Регистрация декларации в МЧС не заменяет разрешение на эксплуатацию и не подтверждает полное соответствие объекта всем требованиям: собственник по-прежнему обязан их выполнять. Если декларацию подписали заведомо ложными сведениями, речь идёт уже не о штрафе по статье 20.4, а о подделке документов по статье 327 Уголовного кодекса. Нарушение требований пожарной безопасности, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или гибель людей, влечёт ответственность по статье 219 Уголовного кодекса.
Что проверить до подачи декларации
До обращения за разработкой стоит самостоятельно определить класс функциональной пожарной опасности объекта и его частей: от него зависит и сама обязанность декларировать, и набор применимых сводов правил. Для здания смешанного назначения полезно заранее выделить помещения класса Ф1.1, если они есть, чтобы не столкнуться с обязанностью уже после проверки.
Решение о расчёте пожарного риска принимают до старта работ. Для объекта, выполненного по нормам, расчёт удорожает и удлиняет подготовку без необходимости; при отступлениях от требований без него декларацию корректно не заполнить. Этот вопрос лучше прояснить с исполнителем на первом шаге, а не после сбора документов.
Перед подачей имеет смысл сверить, по какому приказу МЧС готовится форма: документ, оформленный по отменённому приказу № 171, придётся переделывать.
Если объект уже эксплуатируется и в него вносятся изменения, зафиксируйте дату реконструкции или замены систем противопожарной защиты. С неё отсчитывается год на подачу уточнённой декларации, и эта дата определяет, не просрочено ли обновление.
Что спрашивают перед подачей декларации
- Кто подписывает декларацию пожарной безопасности?
- Декларацию подписывает руководитель организации или индивидуальный предприниматель как декларант. Подпись уполномоченного сотрудника по доверенности допускается, но копию доверенности прикладывают к декларации.
- Существует ли добровольная декларация пожарной безопасности объекта?
- Нет. Декларация объекта по статье 64 либо обязательна, либо не требуется по характеристикам здания. Добровольным бывает пожарный сертификат на продукцию, а не декларация на здание.
- Можно ли подать декларацию на бумаге?
- Для юридических лиц основной канал электронный, через ЕПГУ. Бумажная подача в территориальный орган МЧС сохраняется как резервная; конкретные способы определяет действующий порядок, утверждённый приказом МЧС № 530.