ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» устанавливает обязательные требования к упаковке и укупорочным средствам, выпускаемым в обращение в ЕАЭС. Основная форма подтверждения соответствия по регламенту — декларация, а не сертификат. Для серийного выпуска она действует не более 5 лет; для партии выбирают отдельный вариант оформления.
Регламент приняли 16 августа 2011 года, а в силу он вступил 1 июля 2012 года. Государственная пошлина за регистрацию декларации самим ТР ТС 005/2011 не установлена. Договорная стоимость зависит от материала, назначения упаковки, выбранной схемы, количества показателей и состава доказательств; нормативного единого срока оформления также нет.
Получить консультацию специалиста по декларированию упаковки
Специалист сопоставит назначение, материал и конструкцию упаковки с областью ТР ТС 005/2011, объяснит доступные схемы и направит памятку по исходным документам.
Уточнить требования к упаковке
получить схему и перечень доказательств
Задача ТР ТС 005/2011 и обязательность декларации
ТР ТС 005/2011 нужен изготовителю или поставщику, чтобы подтвердить безопасность самой упаковки до её выпуска на рынок ЕАЭС. Объектом оценки выступают готовая упаковка и укупорочные средства независимо от страны происхождения. Официальное наименование документа и его статус опубликованы на странице ТР ТС 005/2011 Евразийской экономической комиссии.
Сертификат по этому регламенту выбирать не нужно: обязательная форма — декларирование соответствия. Заявитель принимает декларацию на основании собранных доказательств, лаборатория проводит исследования, когда они предусмотрены выбранной схемой, а российский заявитель передаёт сведения для регистрации через ФГИС Росаккредитации.
Декларация на продукцию внутри тары не подтверждает безопасность упаковки автоматически. Например, документ на пищевой продукт относится к самому продукту, тогда как материал, конструкцию и показатели упаковки оценивают по ТР ТС 005/2011. Отдельная продажа тары также не служит обязательным условием: упаковка собственного товара не освобождается от регламента только из-за отсутствия отдельной цены.
На какую упаковку распространяется регламент
Область обязательных требований задаёт назначение упаковки, а не её внешний вид и не отрасль покупателя. Ошибка начинается с попытки определить применимость регламента только по коду ТН ВЭД ЕАЭС. Код используют при таможенном администрировании, но идентификация по ТР ТС 005/2011 учитывает назначение, вид, материал и конструктивные признаки изделия. Поэтому одинаковый полимер может использоваться как в регулируемой упаковке, так и в изделии, которое упаковкой не считается.
В область регламента входят потребительская и обычная транспортная упаковка, а также укупорочные средства как готовая продукция. Из неё исключены специально предназначенная упаковка медицинских изделий, лекарственных средств, фармацевтической продукции, табачных изделий и опасных грузов, а также грузовые контейнеры и поддоны для перевозки автомобильным, железнодорожным, морским или воздушным транспортом. Полный текст области применения приведён в статье 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.
Исключение связано с назначением, а не с отраслью покупателя. Коробка для лекарственного средства и внешне похожая коробка для обычного товара могут иметь разный правовой режим. По той же причине нельзя считать исключённой всю транспортную тару: регламент называет конкретные контейнеры, поддоны и упаковку опасных грузов, но не выводит из регулирования транспортную упаковку целиком.
Набор проверяемых показателей меняется в зависимости от материала и назначения, включая контакт с пищевой продукцией. Общее наименование «тара» не позволяет выбрать методы испытаний: до расчёта работ требуется определить материал каждого элемента, способ укупоривания и предполагаемое содержимое.
Серия, партия и действующие схемы декларирования
Выбирать приходится между декларацией на серийный выпуск и декларацией на идентифицированную партию. Разница влияет на охват документа, срок действия и комплект сведений, поэтому вариант определяют до испытаний.
| Схема | Объект декларирования | Источник доказательств | Участие аккредитованной лаборатории | Сертифицированная система менеджмента |
|---|---|---|---|---|
| 1д | Серийный выпуск | Собственные доказательства заявителя | Не требуется | Не требуется |
| 2д | Партия | Собственные доказательства заявителя | Не требуется | Не требуется |
| 3д | Серийный выпуск | Протоколы испытаний аккредитованной испытательной лаборатории | Обязательна | Не требуется |
| 4д | Партия | Протоколы испытаний аккредитованной испытательной лаборатории | Обязательна | Не требуется |
| 6д | Серийный выпуск | Протоколы испытаний аккредитованной испытательной лаборатории и сертификат системы менеджмента | Обязательна | Обязательна |
| Параметр | Серийный выпуск | Партия |
|---|---|---|
| Объект декларации | Серийно выпускаемая упаковка или укупорочные средства | Идентифицированная партия |
| Срок действия | Не более 5 лет | Принимается без указания календарного срока |
| Граница применения | Продукция, соответствующая заявленному серийному описанию | Только изделия из указанной партии |
| Хранение доказательств | Не менее 10 лет со дня снятия продукции с производства | Тот же период отсчитывается со дня реализации последнего изделия партии |
После изменения статьи 7 регламента схема 5д для упаковки пищевой продукции, детского питания, парфюмерно-косметической продукции и игрушек заменена схемой 6д. С 5 марта 2025 года действующий набор для этой группы включает схемы 3д, 4д и 6д. Для прочей упаковки регламент предусматривает схемы 1д и 2д. Использование старого обозначения 5д при новом оформлении означает обращение к прежней редакции.
Комплект доказательств, участники и расчёт работ
До подачи сведений заявитель формирует описание продукции, которое позволяет связать декларацию с фактической упаковкой. Если в одном документе объединяют изделия с разными материалами или назначением, лабораторные показатели и методы сначала сопоставляют по каждой группе, а не объединяют только по сходному названию.
Для подготовки проекта декларации и доказательственной базы запрашиваются:
- регистрационные и идентификационные сведения заявителя и изготовителя;
- описание назначения, вида, материала и конструкции упаковки или укупорочного средства;
- техническая документация, применяемые стандарты либо требования изготовителя;
- протоколы исследований и иные доказательства, предусмотренные схемой;
- документы, идентифицирующие поставку, если декларация принимается на партию.
Заявитель отвечает за достоверность заявленных сведений и принимает декларацию. По схемам 1д и 2д используют собственные доказательства заявителя; обязательное участие аккредитованной испытательной лаборатории этими схемами не предусмотрено. По схемам 3д и 4д испытания проводит аккредитованная испытательная лаборатория в пределах своей области аккредитации. Схема 6д предусматривает испытания в аккредитованной лаборатории и сертификацию системы менеджмента. Российскую процедуру регистрации определяет постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 936; ТР ТС 005/2011 не назначает единый наднациональный регистрирующий орган.
Содержание доказательств задают требования безопасности регламента, а не общий шаблон комплекта. Приложения к регламенту устанавливают санитарно-гигиенические нормативы для веществ, выделяющихся из упаковки и укупорочных средств при контакте с пищевой продукцией, органолептические показатели для такой упаковки, включая предназначенную для детского питания, и перечень модельных сред, в которых проводят исследования. Модельную среду подбирают под предполагаемое содержимое, поэтому одна и та же полимерная банка под сухой сыпучий продукт и под жиросодержащий проверяется в разных условиях, а протокол на один вариант не переносится на другой. Для упаковки без контакта с пищевой продукцией программу исследований строят на общих требованиях безопасности к материалу и конструкции применительно к заявленному назначению.
Фиксированной цены для всех видов тары нет. Расходы складываются из идентификации, подготовки доказательств, испытаний и сопровождения регистрации, если заявитель привлекает специалистов. Государственная пошлина отдельно не взимается, а стоимость лабораторной части рассчитывают после определения материала, назначения и числа проверяемых показателей. Продолжительность проекта зависит от готовности технической документации и программы исследований, поскольку единый календарный срок регламентом не установлен.
Разобрать упаковку до испытаний и регистрации
Специалист разделит ассортимент по материалам и назначению, определит вариант для серии или партии и подготовит карту недостающих доказательств.
Сопоставить упаковку со схемой
получить карту документов и испытаний
Маркировка материала и знак EAC
Одного знака EAC на товаре внутри упаковки недостаточно для подтверждения маркировки самой упаковки. После регистрации декларации знак наносят на упаковку в соответствии с правилами регламента до её выпуска в обращение. Общий порядок применения изображения установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711.
Статья 6 и приложение 3 требуют идентифицировать материал цифровым кодом и/или буквенным обозначением. Для распространённых полимеров предусмотрены следующие варианты:
- код 1 — PET или PETE для полиэтилентерефталата;
- код 2 — HDPE или PE-HD для полиэтилена высокой плотности;
- код 3 — PVC или V для поливинилхлорида;
- код 4 — LDPE или PE-LD для полиэтилена низкой плотности;
- код 5 — PP для полипропилена;
- код 6 — PS для полистирола.
Регламент предусматривает и пиктограммы, характеризующие назначение и возможность утилизации, когда они применимы к конкретной упаковке. Поэтому макет маркировки проверяют после идентификации материала, но до тиражирования этикетки или изготовления формы с постоянным обозначением.
Что изменилось в регламенте и с какой даты
Регламент принят в 2011 году, но применяется в действующей редакции, а копии в сети чаще воспроизводят первоначальный текст. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 21.04.2023 № 37 изменены область применения, терминология, требования безопасности и правила оценки соответствия. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 06.09.2024 № 61 изменены статьи о правилах обращения на рынке Союза, обеспечении соответствия требованиям безопасности, оценке соответствия и маркировке единым знаком обращения продукции, а статья 9 утратила силу.
Устаревшую копию выдают несколько признаков. В первоначальном тексте есть предисловие, исключённое при изменениях, а перечни стандартов приведены прямо в решении о принятии регламента, тогда как сейчас они утверждаются отдельными решениями Коллегии. Упоминание схемы 5д для упаковки пищевой продукции — тоже маркер прежней редакции. Если в найденном тексте нет отсылок к изменяющим решениям, он читается как исторический документ, а не как основание для подготовки декларации.
На практике важна не сама правка, а её след в комплекте документов. Перед подготовкой доказательств сверяют действующую формулировку статей об оценке соответствия и маркировке, обозначение схемы и актуальный перечень стандартов, по которым проводятся испытания. Техническую документацию, макет маркировки и шаблон декларации, подготовленные до изменений, пересобирают под текущую редакцию: расхождение проявится при регистрации сведений или при проверке соответствия заявленного описания фактической продукции.
Отдельно проверяют дату вступления конкретного изменения в силу. Решение публикуется одной датой, а применяться его положения начинают с даты, указанной в самом решении, поэтому документы, оформленные в переходный период, оценивают по редакции, действовавшей на день принятия декларации, а не по редакции на день проверки.
Какие перечни стандартов уже устарели
Старый перечень может содержать метод, которого уже нет в актуальной нормативной базе. Для нового протокола проверяют действующий перечень и срок применения конкретного стандарта, а не только наличие ГОСТа в первоначальном приложении к Решению № 769.
| Источник, который продолжают цитировать | Статус | Что применяется сейчас |
|---|---|---|
| Первоначальные перечни стандартов из Решения КТС от 16.08.2011 № 769 | Утратили самостоятельную актуальность | Перечни по Решению Коллегии ЕЭК от 29.01.2024 № 9 с последующими изменениями |
| Перечни в редакции Решения Коллегии ЕЭК от 20.05.2014 № 79 | Утратили силу | Актуальная редакция перечней с изменениями по Решению Коллегии ЕЭК от 30.07.2024 № 86 |
Запись декларации и лаборатория в реестрах
Номер декларации проверяют не по копии документа, а по регистрационной записи. В реестре деклараций Росаккредитации сопоставляют статус, заявителя, изготовителя, описание продукции, срок и указание ТР ТС 005/2011.
Отсутствие записи в российской части реестра само по себе не доказывает отсутствие декларации во всём ЕАЭС: документ мог быть зарегистрирован в другой стране Союза либо поиск выполнен по неверным реквизитам. Лабораторию дополнительно проверяют в реестре аккредитованных лиц по статусу, области аккредитации и датам её действия. При схеме на собственных доказательствах отсутствие сторонней лаборатории нельзя автоматически считать признаком недействительности декларации.
Что грозит за нарушение требований
Единых сумм штрафов для всех государств ЕАЭС ТР ТС 005/2011 не устанавливает. Ответственность определяет законодательство страны, где совершено нарушение. В России применяются статьи 14.43-14.46 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Статья 14.43 относится к нарушению требований технических регламентов, статья 14.44 — к недостоверному декларированию, статья 14.45 — к реализации без сведений о декларации в сопроводительной документации, статья 14.46 — к нарушению маркировки знаком обращения. Размер санкции зависит от состава, субъекта и обстоятельств дела; универсальной денежной суммы для нарушения ТР ТС 005/2011 нет. При недостоверных сведениях действие декларации также может быть приостановлено или прекращено по регистрационным правилам.
Отдельные ситуации при обращении упаковки
- Нужна ли декларация при ввозе товара уже внутри упаковки?
- Перечень для таможенного декларирования применяется к упаковке и укупорочным средствам, которые ввозят как самостоятельную готовую продукцию. Он не применяется автоматически к таре, в которой находится другой заявляемый товар. Однако это не отменяет требований к безопасности упаковки при её выпуске в обращение.
- Нужно ли заново декларировать бывшую в употреблении упаковку?
- Бывшая в употреблении упаковка не относится к объектам обязательного подтверждения соответствия по ТР ТС 005/2011. При повторном применении требования безопасности и обращения сохраняются.
Подготовка ассортимента к декларированию
До обращения в лабораторию следует составить матрицу ассортимента, где для каждой позиции указаны назначение, материал, конструкция и вид содержимого. Такая группировка показывает, какие изделия можно оценивать по общей программе, а какие требуют отдельных показателей из-за контакта с пищевой продукцией или другого назначения.
Макет маркировки лучше передавать на проверку одновременно с техническим описанием. На этой стадии можно сопоставить обозначение материала с приложением 3, определить место знака EAC и исключить расхождения между декларацией, протоколом и фактической маркировкой.
Для партии заранее фиксируют документы поставки и идентификационные признаки изделий. Для серийного выпуска описание формируют так, чтобы оно охватывало реальную номенклатуру без добавления материалов и конструкций, которые не исследовались. Расчёт стоимости запрашивают после такой группировки: без неё лаборатория не может обоснованно определить программу исследований.
Акты, формирующие требования к безопасности упаковки
Наднациональную основу создаёт Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. Его статьи 51-55 и приложение № 9 закрепляют единые принципы технического регулирования и оценки соответствия в ЕАЭС.
Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 «О принятии технического регламента Таможенного союза “О безопасности упаковки”» ввело ТР ТС 005/2011. Статьи 1-7 регламента определяют область применения, идентификацию, безопасность, подтверждение соответствия и маркировку.
ТР ТС 005/2011 применяется в редакции с учётом Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 21.04.2023 № 37, которым внесены изменения в область применения, терминологию, требования и правила оценки соответствия, и последующих изменений по Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 06.09.2024 № 61 «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза “О безопасности упаковки” (ТР ТС 005/2011)», изменившему схемы декларирования. Решения Коллегии ЕЭК от 29.01.2024 № 9 и от 30.07.2024 № 86 определяют актуальную редакцию перечней стандартов для соблюдения требований и проведения исследований.
Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза» устанавливает правила применения знака EAC. Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 регулирует регистрацию и изменение статуса деклараций российскими заявителями, а КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ устанавливает национальную административную ответственность.