Для закупаемого товара может потребоваться сертификат, декларация, государственная регистрация или иной документ о соответствии: при сертификации испытания и работа аккредитованного органа оплачиваются по договору, а при декларировании решение принимает заявитель и несёт за него ответственность.
Стоимость нельзя определить по слову «тендер». Она зависит от вида продукции, применимых регламентов, формы оценки, схемы, количества составов или моделей и объёма испытаний. Поэтому сначала идентифицируют товар и проверяют извещение, а уже затем рассчитывают бюджет и сроки оформления.
Проверка документов для участия в тендере
Специалист сопоставит описание товара, требования закупки и применимые регламенты. По итогам заявитель получит предварительное заключение о форме оценки и памятку по комплекту документов; при декларировании выбор допустимой схемы и принятие декларации остаются ответственностью заявителя.
Получить консультацию специалиста
и вывод по документам для тендера
Когда закупка требует документа о соответствии
Сам факт участия в тендере не делает сертификацию обязательной. Обязанность возникает из технического регламента ЕАЭС, российского перечня обязательной оценки или специального регулирования конкретных товаров.
Слово «тендер» не обозначает отдельную юридическую процедуру. Закупка может проводиться по Федеральному закону № 44-ФЗ, по Закону № 223-ФЗ либо по правилам частной компании. В системе государственных закупок существуют конкурс, электронный аукцион, запрос котировок и закупка у единственного поставщика. Правовой режим определяет требования к участникам и заявке, но не меняет форму обязательного подтверждения соответствия товара.
В этой статье под тендером понимается конкурентный выбор поставщика, хотя в официальной терминологии конкретная процедура может называться конкурсом, аукционом или запросом котировок. Сертификация продукции — форма подтверждения соответствия, при которой решение принимает орган по сертификации на основании предусмотренных схемой доказательств. Декларирование — другая форма подтверждения: декларацию принимает заявитель и отвечает за достоверность представленных сведений. Документ о соответствии — общее обозначение сертификата, декларации или другого документа, предусмотренного регулированием для конкретного товара. Закупочная документация устанавливает условия процедуры и поставки, но сама по себе не определяет, какая форма обязательной оценки применяется к продукции.
Применимость документа устанавливают по назначению, конструкции, составу, возрасту пользователя и другим идентификационным признакам продукции. Код ОКПД 2 или ТН ВЭД помогает начать классификацию, однако совпадения кода недостаточно. Например, электротехническое изделие может одновременно подпадать под ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011 и ТР ЕАЭС 037/2016. Документ по одному регламенту не закрывает требования остальных.
Отсутствие обязательного сертификата также не означает отсутствия разрешительных процедур. Для пищевой продукции применяется декларирование по ТР ТС 021/2011, требования к маркировке определяет ТР ТС 022/2011, а для отдельных товаров могут потребоваться государственная регистрация, ветеринарные, санитарные или пожарные документы.
Какие нормы регулируют закупку и оценку товара
Регулирование строится на разных уровнях: закупочные законы определяют действия заказчика и участников, а акты технического регулирования отвечают за безопасность продукции и формы соответствия. Для практического решения применяются следующие документы:
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ: статьи 31, 33, 42 и 43 регулируют требования к участникам, описание объекта, сроки и содержание заявки;
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ: положение о закупке компании и принципы отсутствия необоснованных ограничений;
- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ: статья 20 устанавливает формы подтверждения соответствия, статья 21 регулирует добровольное подтверждение, статьи 23–26 регулируют обязательное подтверждение, декларирование и обязательную сертификацию;
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ: статус и область аккредитации органов и лабораторий;
- Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425: национальные перечни обязательной сертификации и декларирования;
- Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44: типовые схемы оценки с учётом конкретного технического регламента и переходных положений;
- Решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130: порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия;
- КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ: статьи 14.43 и 14.44 устанавливают ответственность за нарушения требований и недостоверное декларирование.
Как проверить требование заказчика о сертификате
Требования заказчика нельзя читать буквально. Пункт 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ связывает документы заявки с требованиями законодательства и не позволяет требовать в её составе документы, которые по закону передаются вместе с товаром.
Заказчик не получает право потребовать любой сертификат или назначить любую форму оценки только потому, что включил её в техническое задание. По статье 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки строится с использованием показателей и терминологии технических регламентов и документов стандартизации. Если для товара предусмотрена декларация, требование именно обязательного сертификата нуждается в самостоятельном правовом основании.
Можно ли подтверждать обязательность старым перечнем
Постановление № 982 продолжает встречаться в технических заданиях и разъяснениях, хотя оно утратило силу. Ссылка на старую позицию перечня не доказывает, что товар сегодня подлежит сертификации.
| На что ссылаются | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу с 01.09.2021 | Проверять действующий технический регламент либо Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 |
| Постановление Правительства РФ № 2425 | Действующий национальный перечень | Использовать для продукции, не охваченной применимым техническим регламентом ЕАЭС, с учётом области перечней |
Какая форма подтверждения нужна для товара
Выбирать между сертификатом и декларацией по желанию поставщика нельзя. Форму обязательного подтверждения устанавливает применимый технический регламент или перечень. Два основных варианта различаются распределением действий и ответственности, а добровольная сертификация решает отдельную задачу: подтверждает выбранные показатели качества, если это нужно для предложения на рынке или закупки.
| Параметр | Обязательный сертификат | Декларация | Добровольный сертификат |
|---|---|---|---|
| Основание | Технический регламент или обязательный перечень | Технический регламент или обязательный перечень | Инициатива заявителя либо условие договора, не подменяющее закон |
| Кто принимает решение | Аккредитованный орган по сертификации | Заявитель принимает декларацию и формирует доказательства | Орган выбранной системы добровольной сертификации |
| Испытания | Проводятся по схеме, установленной для продукции | Состав доказательств зависит от допустимой схемы | Показатели определяются правилами системы и договором |
| Можно ли заменить другой формой | Только если такую возможность допускает применимое регулирование | Нельзя произвольно заменить сертификатом ради требований заказчика | Не заменяет обязательный сертификат или декларацию |
Компании проходят обязательную сертификацию, чтобы законно выпускать в обращение и поставлять продукцию, для которой установлена такая форма подтверждения. В закупке действующий документ позволяет подтвердить соответствие товара обязательным требованиям в тот момент, когда его предоставление предусмотрено законом или условиями поставки. Добровольную сертификацию используют для подтверждения выбранных характеристик, повышения доверия к продукции и дополнительного обоснования её качественных показателей. При этом добровольный документ не гарантирует победу в тендере, не отменяет сравнение цены и других условий заявки и не заменяет обязательную оценку соответствия. До оформления важно определить практическую цель сертификата: допуск товара к обращению, выполнение законного требования закупки или подтверждение дополнительных свойств.
Сертификат на продукцию также нельзя подменять лицензией или членством в СРО. Сертификат относится к товару, а лицензия подтверждает право компании выполнять определённые работы или оказывать услуги. Для закупки товаров и услуг заказчик может запросить оба документа, если каждый имеет самостоятельное законное основание.
Рекомендации перед подачей тендерной заявки
Подготовку лучше начинать с выгрузки извещения и технического задания из ЕИС. В отдельной рабочей таблице сопоставляют каждую позицию товара, указанную модель, изготовителя и документ о соответствии. Такой формат помогает обнаружить случаи, когда сертификат покрывает только часть предлагаемого ассортимента.
Для поиска государственных и муниципальных закупок удобнее использовать ЕИС как официальный источник извещений, документации, изменений и итогов процедур. Поиск настраивают по ключевым словам, кодам продукции, региону поставки, заказчику, цене и сроку подачи заявок. Одного запроса по названию товара недостаточно: заказчики могут использовать разные формулировки, поэтому полезно составить несколько вариантов ключевых слов и регулярно проверять сохранённые наборы параметров. Закупки отдельных компаний дополнительно ищут на электронных торговых площадках и в закупочных разделах сайтов заказчиков. Коммерческие агрегаторы могут упростить мониторинг и уведомления, но найденные через них сведения следует сверять с официальной документацией и площадкой проведения процедуры. При выборе закупки оценивают не только предмет и цену, но также регион поставки, сроки исполнения, обеспечение, требования к участнику, характеристики продукции и перечень документов. Это позволяет заранее исключить процедуры, условия которых компания не сможет выполнить.
До заказа испытаний фиксируют характеристики продукции: для оборудования (напряжение, самостоятельность применения и функции); для одежды (возраст пользователя и назначение); для пищевых товаров (состав и специальное применение).
Если извещение требует документ, не предусмотренный для товара, запрос на разъяснение подают до окончания срока заявок. Для закупки по Закону № 223-ФЗ одновременно изучают положение конкретного заказчика, поскольку оно определяет проведение процедуры и состав электронных документов в пределах закона.
Финальный контроль выполняют по реестру непосредственно перед отправкой заявки и повторяют перед поставкой. Проверяют статус, срок действия, модель, изготовителя и заявителя. Если документ охватывает партию или единичное изделие, сведения о поставке должны соответствовать именно этому объекту оценки.
Документы, действия и реальный срок подготовки
Процедура начинается с описания продукции: заявитель собирает информацию о назначении товара, изготовителе, моделях, составах и нормативном документе. При сертификации действия по установленной схеме выполняет аккредитованный орган. При декларировании заявитель идентифицирует продукцию, выбирает допустимую схему, формирует доказательства и принимает декларацию; консультант может подготовить предварительное заключение, но не подменяет решение заявителя. Предусмотренные схемой испытания выполняет лаборатория.
Для первичного анализа обычно собирают:
- реквизиты заявителя и сведения об изготовителе;
- полный перечень продукции с моделями, артикулами или составами;
- описание назначения, конструкции и характеристик товара;
- ГОСТ, ТУ, паспорт, руководство или другую техническую документацию;
- макет маркировки и сведения об условиях применения;
- образцы, если выбранная схема предусматривает лабораторные испытания.
Количество документов нельзя рассчитать только по числу товарных позиций. Однородные модели иногда объединяются, если у них совпадают назначение, изготовитель, нормативные требования и параметры, влияющие на испытания. Разные составы или самостоятельные виды продукции могут потребовать отдельных доказательств. Поэтому для точного расчёта нужен полный ассортимент, а не только название из технического задания.
Последовательность работ включает несколько операций:
- идентификацию товара и проверку области технических регламентов;
- выбор обязательной или добровольной формы оценки;
- формирование комплекта и отбор образцов, если он предусмотрен схемой;
- испытания и анализ полученных результатов;
- оформление сертификата либо регистрацию декларации.
Основные этапы работы — анализ продукции и закупки, сбор документов, испытания, оформление документа о соответствии и проверка результата перед подачей заявки.
Подготовку нужно сопоставлять со сроком подачи электронных заявок. По части 3 статьи 42 Закона № 44-ФЗ открытый конкурс предусматривает не менее 15 дней от дня, следующего за размещением извещения, до окончания подачи. Для электронного аукциона с начальной ценой не более 300 млн рублей, а при определённых строительных работах не более 2 млрд рублей, минимальный срок составляет 7 дней. В остальных указанных законом случаях электронного аукциона применяется срок не менее 15 дней.
До регистрации декларации заявитель идентифицирует продукцию, выбирает допустимую схему и формирует доказательства. Регистрация декларации и предварительные испытания являются разными этапами: испытания проводят до регистрации, если они предусмотрены схемой. Лабораторная часть и полнота технической документации определяют реальный календарь проекта.
Госпошлина за регистрацию декларации не установлена. Расходы зависят от формы оценки, схемы, числа испытаний, состава продукции и объёма работ.
Разбор тендерного комплекта до подачи заявки
Для проверки достаточно направить извещение, описание товара и имеющиеся документы. Результатом станет перечень недостающих материалов и замечаний к комплекту.
Чтобы сделать заказ, направьте извещение, описание продукции и имеющиеся документы на проверку.
Обсудить документы для закупки
получить замечания к комплекту
Как подтвердить действительность сертификата
Копия сертификата подтверждает соответствие только после сверки реквизитов и области действия. В реестре сертификатов Росаккредитации проверяют статус, срок, заявителя, изготовителя, продукцию и орган. Декларации ищут в реестре деклараций.
Следующий уровень контроля касается компетентности исполнителя. Реестр аккредитованных лиц показывает статус органа или лаборатории и область аккредитации. Наличие организации в реестре недостаточно, если конкретная продукция или методика не входит в её область. Росаккредитация ведёт систему аккредитации, но саму сертификацию проводят аккредитованные органы.
Если исполнитель указывает официальных партнёров, их статус и полномочия следует подтверждать у названных организаций.
В ЕИС доступны извещения о закупках, реестр контрактов и реестр недобросовестных поставщиков. Отсутствие найденной записи нельзя автоматически трактовать как отсутствие документа или закупки: сначала исключают ошибку в номере, ИНН, наименовании и параметрах поиска.
Базовые санкции по частям 1 статей 14.43 и 14.44 КоАП РФ
Риски поставщика не ограничиваются отклонением заявки. Если товар нарушает обязательные требования технических регламентов, применяется статья 14.43 КоАП РФ; недостоверное декларирование квалифицируется отдельно по статье 14.44. В таблице приведены санкции по частям 1 этих статей. Повышенные составы, связанные с вредом или угрозой вреда, повторностью, а для статьи 14.44 также с впервые выпускаемой продукцией, предусмотрены частями 2 и 3 статей 14.43 и 14.44 КоАП РФ.
| Состав | Граждане | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, кроме перечисленных в диспозиции исключений, часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ | от 1 000 до 2 000 рублей | от 10 000 до 20 000 рублей | от 20 000 до 30 000 рублей | от 100 000 до 300 000 рублей |
| Недостоверное декларирование соответствия продукции, часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ | отдельная санкция не установлена | от 15 000 до 25 000 рублей | Как правило, от 15 000 до 25 000 рублей (как для должностных лиц согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, если Кодексом не установлено иное) | от 100 000 до 300 000 рублей |
Контроль закупок по Закону № 44-ФЗ осуществляет ФАС России и другие уполномоченные органы в пределах компетенции. Для решения по конкретному нарушению учитывают редакцию законодательства, действовавшую на дату процедуры.
Оставшиеся вопросы участников закупок
- Можно ли одним документом закрыть весь ассортимент?
- Можно только при условии, что схема и правила идентификации допускают объединение продукции, а модели относятся к одной области требований. Для разных составов, назначений или регламентов может потребоваться несколько документов.
- Как поступать с импортной продукцией?
- Помимо документа о соответствии проверяют изготовителя, заявителя и связь документа с ввозимым товаром. Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной оценке, установлен Решением Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130.
- Подтверждает ли сертификат российское происхождение товара?
- Нет. Сертификат подтверждает выполнение требований к продукции, а национальный режим закупки использует самостоятельные способы подтверждения происхождения и реестровые сведения.