Система экологического менеджмента ИСО 14001: внедрение

Система экологического менеджмента ИСО 14001, или СЭМ, помогает организации управлять воздействием деятельности, продукции и услуг на окружающую среду. Она применима к бизнесу любого размера, но сертификация по общему правилу добровольна. Государственная пошлина составляет 0 рублей, а стоимость внедрения и аудита определяют после оценки области системы, площадок, процессов и уже подготовленной документации.

В России используют ГОСТ Р ИСО 14001-2016, идентичный исходному тексту ISO 14001:2015. Сертификат может понадобиться для тендера, договора с крупным заказчиком или подтверждения требований корпоративной цепочки поставок. Он не заменяет разрешения, отчетность, производственный экологический контроль и другие обязанности компании.

Консультация по целесообразности сертификации ISO 14001
Специалист сопоставит задачу бизнеса с российским и международным вариантами, предварительно определит область СЭМ и передаст памятку по случаям, когда сертификат нужен или не дает практического результата.

Что подтверждает система экологического менеджмента

СЭМ управляет процессами, а не подтверждает экологичность товара. Система экологического менеджмента по ISO 14001 связывает экологические аспекты с ответственностью руководства, операционным контролем, использованием ресурсов, отходами, мониторингом и улучшением. Простыми словами, ISO 14001:2015 — это набор требований к тому, как компания выявляет экологические риски, управляет ими и улучшает результаты. Объектом оценки становится организация в заявленной области деятельности, а не отдельная партия продукции. Поэтому сертификат соответствия СЭМ нельзя использовать как самостоятельное доказательство экологической безопасности товара или право на экологическую маркировку. Для таких заявлений требуется отдельное основание. Сертификат подтверждает, что компания выявляет управляемое воздействие, устанавливает экологические цели и проверяет результативность принятых мер. Стандарт подходит производственным предприятиям, сфере услуг, государственным и некоммерческим организациям. Применимость не определяется только отраслью, численностью работников, объемом выбросов или наличием производственной площадки. Масштаб системы зависит от фактических экологических аспектов и способности организации управлять ими либо влиять на них.

Преимущества для бизнеса включают более прозрачное управление ресурсами и отходами, снижение операционных рисков и укрепление доверия заказчиков.

Экологический менеджмент можно рассматривать как инвестицию в будущее: системный контроль ресурсов, обязательств и возможных аварий помогает заранее видеть потери и риски, а накопленные данные дают руководству основу для решений и последовательного улучшения процессов.

Когда добровольный стандарт становится обязательным

Добровольный стандарт становится обязательством через договор. Сертификат ISO 14001 не обязателен для всех предприятий, воздействующих на окружающую среду. Пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ относит добровольную сертификацию к инициативе заявителя и условиям договора с органом по сертификации.

Необходимость подтверждения возникает, если сертификат прямо назван в закупочной документации, контракте или требованиях заказчика. Кроме того, часть 3 статьи 26 Федерального закона № 162-ФЗ связывает публичное заявление о соответствии национальному стандарту с обязанностью соблюдать заявленные требования. До принятия такого обязательства организация вправе внедрить СЭМ для внутренних целей без внешней сертификации.

За само отсутствие добровольного сертификата отдельная административная санкция не установлена. При этом сертификат не освобождает от ответственности за конкретные экологические нарушения: составы главы 8 КоАП РФ применяются независимо от состояния СЭМ. Статьи 14.47 и 14.59 КоАП РФ относятся прежде всего к нарушениям в работе по сертификации и аккредитации, а не к компании только потому, что у нее нет ISO 14001.

Между какими вариантами подтверждения выбирать

Выбор зависит от того, кто будет принимать документ и какие обозначение стандарта, система сертификации и аккредитация указаны в его требованиях. Формулировка «нужен ИСО» недостаточна: до подачи заявки следует запросить у заказчика допустимый стандарт, область сертификата и условия признания органа.

ГОСТ Р ИСО 14001-2016 идентичен исходному тексту международного стандарта ISO 14001:2015, поэтому применительно к этой редакции различие связано не с содержанием требований СЭМ, а с контуром выдачи и признания документа. Последующие международные поправки не становятся автоматически частью российского национального стандарта.

ISO не проводит аудит и не выдает сертификаты.

Это делают независимые органы.

ISO 9001 не требуется до внедрения ISO 14001. Если организация уже применяет системы качества или охраны труда, экологический менеджмент можно включить в интегрированную систему менеджмента, сохранив отдельные экологические аспекты, цели и обязательства соответствия.

С чего начать создание работающей СЭМ

Работающая система начинается с области и экологических аспектов. Область СЭМ определяет, какие площадки, функции, виды деятельности, продукция и услуги войдут в систему. Организация учитывает физические границы, полномочия и способность влиять на процессы. Исключить неудобный участок только из-за значимого воздействия нельзя, если компания фактически им управляет и такое исключение вводит заинтересованные стороны в заблуждение. Требования СЭМ в ГОСТ Р ИСО 14001-2016 сгруппированы в семи разделах — с 4 по 10 — и выстроены по циклу PDCA: планирование, выполнение, проверка и улучшение. Пункт 4.4 требует разработать, внедрить, поддерживать и постоянно улучшать систему экологического менеджмента.

Минимально достаточный комплект зависит от процессов, но аудитору должны быть доступны документированная информация и свидетельства выполнения требований:

• область системы и экологическая политика;
• реестр экологических аспектов и методика оценки их значимости;
• перечень обязательств по соблюдению требований;
• экологические цели, показатели и планы их достижения;
• операционные критерии, включая управление подрядчиками;
• готовность к аварийным ситуациям и реагирование;
• результаты мониторинга, внутреннего аудита и анализа со стороны руководства.

Стандарт не устанавливает минимального количества экологических целей. Их набор должен соответствовать значимым аспектам, обязательствам и возможностям организации. Избыточное число формальных целей усложняет контроль, а цель без показателя, ответственного и способа оценки не позволяет подтвердить результативность.

Какие процессы учитывать при оценке экологического воздействия

Оценка воздействия охватывает процессы под контролем и влиянием. Экологический аспект оценивают по связи процесса с потреблением ресурсов, выбросами, сбросами, отходами, аварийными режимами и другими воздействиями, применимыми к конкретной организации. ISO 14001 не содержит одинаковых для всех числовых нормативов. Предельные значения берут из законодательства, разрешительных документов и иных обязательств, а СЭМ организует их учет и периодическую оценку соответствия.

Переданный подрядчику процесс не выходит из системы автоматически. Если организация задает технические условия, выбирает сырье, определяет способ перевозки или может влиять на обращение с отходами, она устанавливает соответствующий операционный контроль. При этом перспектива жизненного цикла не означает необходимости проводить полную LCA для каждого товара: требуется рассмотреть управляемые стадии от проектирования и закупки до поставки, использования и завершения жизненного цикла.

Для экологической результативности выбирают показатели, связанные с реальными аспектами: расход ресурса на единицу процесса, образование конкретного вида отходов, выполнение контрольных мероприятий или соблюдение операционного критерия. ГОСТ Р ИСО 14031-2016 можно применять как руководство по выбору показателей, но он не задает обязательные пределы.

Как внедрить СЭМ по ISO 14001 на практике

Внедрение начинают с решения руководства о цели и границах системы. Компания определяет ответственных, выделяет необходимые ресурсы, описывает площадки и процессы, собирает сведения о фактическом воздействии и проверяет, какие документы и способы контроля уже применяются. Такой анализ помогает не создавать параллельную систему, а встроить экологические требования в действующие закупки, производство, обслуживание оборудования, работу с подрядчиками и управленческую отчетность.

Этапы работ выстраивают последовательно. Сначала анализируют контекст организации, заинтересованные стороны и применимые обязательства, затем утверждают область СЭМ и экологическую политику. После этого выявляют экологические аспекты для нормальных, нештатных и аварийных условий, выбирают метод оценки значимости и определяют риски и возможности. На основании результатов устанавливают цели, показатели, ответственных и планы действий. Далее разрабатывают операционные критерии для значимых процессов, порядок управления подрядчиками, закупками, отходами и возможными аварийными ситуациями. Сотрудникам сообщают их функции и обеспечивают необходимую компетентность. Для каждого контролируемого процесса определяют записи, по которым можно подтвердить выполнение требований: результаты измерений, осмотров, обучения, передачи отходов, оценки поставщиков или выполнения запланированных мероприятий. Когда процедуры начинают применяться, организация отслеживает показатели, оценивает соблюдение обязательств и устраняет выявленные отклонения. Завершающими этапами становятся внутренний аудит и анализ со стороны руководства, по итогам которых принимают решения о корректирующих действиях, ресурсах и улучшениях.

Перед внешней сертификацией системе дают поработать в обычных условиях, чтобы проверить не только наличие документов, но и устойчивость процессов. Ответственные должны понимать порядок действий, записи — подтверждать выполнение установленных правил, а несоответствия — анализироваться с учетом причин. Если внутренний аудит выявляет пробелы, их устраняют до подачи заявки. После этого уточняют область сертификации, выбирают орган, передают сведения о площадках и деятельности и согласуют программу аудита.

Подготовка и аудит: кто выполняет каждый этап

Сертификация ISO 14001 включает анализ системы, аудит ее фактической работы и принятие решения независимым органом. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1-2017 регулирует первичную сертификацию, инспекционный контроль и ресертификацию со стороны органа, а ГОСТ Р ИСО 19011-2021 используют как руководство для программы внутренних аудитов.

• заявитель передает заявку и сведения об организации, площадках, численности, деятельности и области СЭМ;
• орган по сертификации рассматривает заявку, определяет возможность проведения работ и формирует программу аудита;
• на стадии 1 первичного аудита оценивают документацию, область СЭМ, условия площадок и готовность организации к стадии 2;
• организация устраняет замечания к готовности, выявленные на стадии 1;
• на стадии 2 аудиторская группа проверяет фактическую работу процессов, записи, компетентность работников и выполнение установленных критериев;
• аудиторская группа оформляет выявленные несоответствия, а организация выполняет коррекции, устанавливает причины, проводит корректирующие действия и представляет свидетельства их выполнения;
• компетентные лица, не участвовавшие в аудите, независимо рассматривают его материалы, после чего орган принимает решение о сертификации.

Нормативно установленного срока сертификации нет. Продолжительность определяют договор, правила добровольной системы, программа аудита, число площадок, сложность процессов и готовность документов. Обещание оформления за 1 день нельзя считать универсальным сроком полноценного аудита без проверки состава работ.

Единой государственной цены также нет. В расчет входят анализ документации, аудит, количество и расположение площадок, состав аудиторской группы, необходимость разработки СЭМ и последующее наблюдение. Госпошлина за добровольный сертификат не предусмотрена, поэтому вся стоимость является платой по договору. Срок действия нельзя автоматически принимать равным 3 годам: его определяют правила выбранной системы и схема сертификации.

Предварительная проверка готовности СЭМ к аудиту
Специалист оценит область, имеющиеся документы и потребность в разработке процедур. Результатом станет карта недостающих материалов и факторов, от которых зависят срок и стоимость работ.

Какие редакции применяются сейчас

ГОСТ Р ИСО 14001-2016 введен 1 марта 2017 года взамен редакции 2007 года и идентичен исходному тексту ISO 14001:2015. Международная версия ISO 14001:2015 действует с поправкой Amd 1:2024 от 23 февраля 2024 года: при анализе контекста организация определяет значимость изменения климата и учитывает связанные требования заинтересованных сторон. Применимость этой климатической поправки к российскому национальному стандарту зависит от ее официального включения в ГОСТ.

Версия 2016 года усилила анализ контекста, лидерство высшего руководства, риски и возможности, перспективу жизненного цикла и интеграцию экологического менеджмента в процессы компании. Карточку национального стандарта можно сверить через Федеральный информационный фонд стандартов.

Ошибочные ожидания от сертификата

Наличие сертификата не доказывает полное соблюдение всего экологического законодательства. Стандарт требует определить применимые обязательства, учитывать их и оценивать соответствие, однако государственный надзор проверяет конкретные разрешения, отчеты и фактические показатели отдельно. Нулевые выбросы и отходы не являются предварительным условием сертификации. Организация должна выявить аспекты, установить управление и показывать улучшение экологической результативности. Скрытие значимого процесса или формальная документация без ответственных сотрудников не подтверждают работу системы. Другая ошибка связана с числовыми показателями: ISO 14001 не назначает единые лимиты выбросов, сбросов, отходов или потребления ресурсов. Пункты 6.1.3 и 9.1.2 ГОСТ Р ИСО 14001-2016 требуют определить собственные обязательства и оценивать их выполнение, а не подменять национальные требования универсальными значениями стандарта.

Компетентность органа и прослеживаемость документа

Росаккредитация не выдает сертификат ISO 14001 заявителю. Документ выдает выбранный орган по сертификации, а Федеральная служба по аккредитации ведет сведения о лицах, подтвердивших компетентность в национальной системе.

Сертификат обычно представляет собой документ с наименованием организации, обозначением стандарта, областью сертификации, сведениями о выдавшем органе, регистрационными данными и сроком действия; знаки аккредитации размещают по правилам соответствующей системы.

До договора в реестре аккредитованных лиц Росаккредитации проверяют статус органа и область аккредитации применительно к сертификации систем экологического менеджмента. Отсутствие записи означает, что орган не найден среди российских аккредитованных лиц, но не исключает иностранной аккредитации. Конкретный сертификат дополнительно проверяют по реестру выдавшего органа и правилам соответствующей системы.

Рекомендации по подготовке компании

До выбора органа зафиксируйте цель сертификации: внутреннее управление, тендер или требование контрагента. У заказчика следует получить точную формулировку допустимого стандарта и аккредитации, поскольку идентичность исходного текста ISO 14001:2015 и ГОСТ Р ИСО 14001-2016 не означает автоматического признания любого сертификата, а международная поправка применяется к национальному стандарту только после ее официального включения в ГОСТ. Подготовку лучше начинать с границ СЭМ и карты процессов, а не с покупки шаблонного комплекта документов. После определения площадок и полномочий можно сопоставить процессы с экологическими аспектами, законодательными обязанностями и контролем подрядчиков. На этой основе формируют цели, показатели и программу внутреннего аудита. До внешнего аудита руководству требуется оценить не наличие файлов, а работу системы: сотрудники должны понимать свои функции, записи мониторинга должны соответствовать установленным периодам, а выявленные несоответствия должны иметь владельца и принятое решение. Именно фактическая работа определяет готовность к сертификации.

Правовая и нормативная база

Законы и подзаконные акты

• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: статьи 1, 3 и 31 формируют базу экологических требований и подтверждения соответствия деятельности.
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: статьи 18-22 определяют цели, формы и договорную модель добровольной сертификации.
• Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»: статья 26 регулирует добровольность применения национальных стандартов и последствия публичного заявления о соответствии.
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»: статьи 13, 17, 21 и 24 регулируют требования к аккредитованным лицам, аккредитацию, реестр и подтверждение компетентности.
• Приказ Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации»: задает критерии для органов по сертификации.
• Приказ Росстандарта от 29.04.2016 № 285-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации»: утвердил ГОСТ Р ИСО 14001-2016, идентичный исходному тексту ISO 14001:2015.
• КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ: статьи 14.47 и 14.59 относятся к нарушениям сертификации и аккредитации, а глава 8 применяется к конкретным экологическим правонарушениям.
• Налоговый кодекс РФ, часть вторая, от 05.08.2000 № 117-ФЗ: глава 25.3 не предусматривает отдельную государственную пошлину за добровольный сертификат ISO 14001.

Компетентность и проведение аудита

• ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1-2017 адресован органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента, и устанавливает требования к их компетентности, последовательности и беспристрастности.
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2-2021 устанавливает дополнительные требования к компетентности персонала, участвующего в аудите и сертификации систем экологического менеджмента.
• ГОСТ Р ИСО 19011-2021 адресован организациям, управляющим программами аудита, и аудиторам как руководство по проведению аудитов систем менеджмента, включая внутренние аудиты.

Дополнительный вопрос

Чтобы начать дискуссию внутри компании, сформулируйте цель внедрения СЭМ и ожидаемый практический результат.

Нужно ли сначала получить ISO 9001?

Нет. Систему экологического менеджмента можно внедрить и сертифицировать отдельно. Совместное применение ISO 9001 и ISO 14001 выбирают, если компании нужна интеграция процессов качества и экологического менеджмента.

Чем ISO 14001 отличается от ГОСТ Р ИСО 14001-2016?

ГОСТ Р ИСО 14001-2016 идентичен исходному тексту ISO 14001:2015. Различие связано с обозначением национального и международного стандартов, а также с контуром выдачи и признания сертификата. Международные поправки не становятся автоматически частью российского стандарта.