Схемы сертификации продукции: как выбрать нужную

Схемы сертификации продукции определяют, для какого объекта выдают сертификат, кто проводит испытания, нужен ли анализ производства и какой контроль орган организует после выдачи сертификата. Стоимость определяется договором: фиксированной государственной пошлины за обязательную сертификацию нет.

Выбирать схему только по цене или сроку нельзя. Сначала продукцию идентифицируют по назначению, конструкции, составу, характеристикам и условиям применения, затем находят технический регламент или национальный перечень. Только после этого становится понятно, между какими вариантами оформления можно выбирать.

Консультация по выбору схемы сертификации для серии, партии или единичного изделия
Специалист сопоставит описание продукции с областью технических регламентов и определит, какие сведения нужны для расчёта. В результате заявитель получит перечень применимых регламентов и исходных документов.

Что задаёт схема сертификации

Схема сертификации продукции — это установленный сценарий подтверждения соответствия продукции: объект оценки, состав участников, испытания образцов, анализ состояния производства, оценка системы менеджмента и инспекционный контроль. Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 предусматривает 9 типовых схем: 1с, 2с, 3с, 4с, 5с, 6с, 7с, 8с и 9с.

Типовые модели не действуют отдельно от товарных требований. Согласно Решению Совета ЕЭК № 44, конкретная схема применяется только в случаях, когда она предусмотрена техническим регламентом ЕАЭС. Акт принят 18 апреля 2018 года и в соответствии с пунктом 2 Решения вступил в силу по истечении одного года с даты официального опубликования.

Наднациональный уровень задаёт Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, статьи 51-55 и приложение № 9. Типовые элементы схем содержит Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 с изменениями, внесёнными Решением Совета ЕЭК от 23.06.2023 № 90. Конкретные формы и схемы устанавливает применимый технический регламент ЕАЭС.

На национальном уровне формы обязательного подтверждения соответствия и обязанности участников закрепляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Компетентность органов и лабораторий регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ. Для продукции из российских перечней применяются Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 и процедурные правила Постановления Правительства РФ от 24.07.2021 № 1265. Ответственность устанавливает КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Как выбрать схему под серию, партию или единичное изделие

Выбор начинается с объекта поставки. Если заявлено серийное производство, предусмотрены схемы 1с, 2с, 5с, 6с, 7с и 8с. Базовая типовая схема для партии — 3с; иные предусмотренные регламентом варианты проверяются отдельно. Для единичного изделия применяется 4с. По схеме 3с испытательная лаборатория проводит испытания образцов из идентифицированной партии, по схеме 4с испытывает конкретное изделие.

Схема 9с предназначена для партии ограниченного объёма, поставляемой иностранным изготовителем, либо для сложной продукции, предназначенной для оснащения предприятий на территории ЕАЭС. Сертификат по ней выдают по результатам анализа представленных заявителем документов без самостоятельных испытаний в составе схемы, если такой вариант и условия его применения установлены техническим регламентом.

Код ТН ВЭД ЕАЭС помогает сопоставить товар с перечнями, но не заменяет идентификацию, особенно когда один код включает изделия с разным назначением. Решающими остаются описание, свойства и исключения из области применения регламента. Для импортной продукции нет универсальной «импортной схемы»: учитываются характер поставки, заявитель, наличие документов изготовителя и возможность законно ввезти образцы.

Кто выполняет процедуры и какие документы нужны

В национальном режиме обязательную сертификацию проводит аккредитованный орган по сертификации, область аккредитации которого охватывает соответствующую продукцию. Исследования выполняет аккредитованная испытательная лаборатория, если они предусмотрены схемой. Области аккредитации органа и лаборатории проверяют на дату выполнения соответствующих работ.

При оформлении документов по техническим регламентам ЕАЭС дополнительно проверяют включение органа и лаборатории в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС и область их допуска на дату выполнения работ. Национальной аккредитации без такого включения для союзной процедуры недостаточно. Заявитель передаёт сведения, обеспечивает доступ к образцам и производственной площадке, а орган принимает решение о выдаче сертификата после анализа всех доказательств. Протокол испытаний сам по себе сертификатом не является: орган также оценивает идентификацию, комплект документов, результаты анализа производства и другие предусмотренные схемой элементы.

К первичному выбору и последующей подаче обычно готовят однородный комплект:

• заявку и регистрационные реквизиты заявителя;
• полное описание продукции, назначение, состав, характеристики и модельный ряд;
• ГОСТ, ТУ, паспорт продукции или иную техническую документацию изготовителя;
• контракт и документы о поставке для импортной продукции;
• макеты маркировки и сведения об изготовителе;
• сертификат системы менеджмента качества, если выбранная схема включает её оценку;
• образцы после официального отбора, когда их требуют программа и методы испытаний.

Количество образцов нельзя назначить единым числом для любой продукции. Его определяют методики, программа испытаний и правила отбора. Зарубежный протокол также не принимается автоматически: для обязательной процедуры орган проверяет, допускает ли его применимый регламент, кто выполнил испытания и охватывала ли компетенция лаборатории соответствующие методы.

Как формируется срок и договорная цена

Единого нормативного срока сертификации в рабочих или календарных днях нет. Продолжительность зависит от программы испытаний, доставки и отбора образцов, анализа состояния производства, исследования типа или проекта и оценки системы менеджмента. Отдельный универсальный срок лабораторных работ тоже не установлен, поскольку методы испытаний различаются по продукции.

Цена складывается из работ органа по сертификации, лаборатории, выезда на производство и последующего инспекционного контроля, если он входит в схему. Статья 26 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает договор между заявителем и органом, поэтому одинакового тарифа для всех товаров нет. Для расчёта нужны полный ассортимент, сведения о производителе, объект сертификации и технические документы.

Предварительный разбор состава работ по выбранной схеме
После передачи описания продукции специалист определит необходимость лабораторных испытаний, анализа производства и инспекционного контроля. Заявитель получит структуру проекта без подмены обязательной процедуры упрощённым документом.

Сертификат, декларация и добровольная оценка

Сертификация и декларирование — разные формы подтверждения соответствия. Схемы сертификации имеют индекс «с», схемы декларирования — индекс «д»; заменить 3с на 3д из-за сходства номера нельзя. Технический регламент может требовать сертификат, декларацию, государственную регистрацию либо другую форму оценки, поэтому нахождение товара в его области применения ещё не означает обязательность сертификата.

При сертификации решение и сертификат оформляет орган по сертификации. При декларировании заявитель принимает декларацию на основании предусмотренной схемой доказательственной базы и регистрирует её по установленному порядку. Испытания, экспертиза, анализ производства и государственная регистрация при этом не являются альтернативными названиями сертификации: это самостоятельные процедуры или элементы конкретной схемы.

Схемы декларирования различаются между собой не объектом, а доказательственной базой. Объект тот же: серия, партия или единичное изделие, а вариант схемы определяет, чем заявитель доказывает соответствие: только собственными доказательствами или с обязательным участием аккредитованной испытательной лаборатории; отдельные варианты дополнительно опираются на сертифицированную систему менеджмента качества. Круг заявителей при декларировании по регламентам Союза ограничен зарегистрированными в нём лицами: изготовителем, его уполномоченным представителем или импортёром, поэтому иностранный изготовитель сам декларацию не принимает. Собранные доказательства заявитель хранит и предъявляет при проверке: за их полноту отвечает он, а не орган по сертификации.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя в отношении выбранных характеристик. Она не заменяет обязательный сертификат или декларацию. Сертификат ISO 9001 относится к системе менеджмента качества, а не к самой продукции; наличие СМК может учитываться отдельной схемой, но не подтверждает выполнение технических требований товаром.

Как устроены схемы добровольной сертификации

Схему добровольной сертификации заявитель не берёт из перечня технического регламента: её задают правила той системы добровольной сертификации, в которой оформляется документ. Система сама определяет объекты оценки, подтверждаемые показатели, состав работ и собственный знак соответствия, поэтому под одну и ту же продукцию у разных систем схемы отличаются. Предмет оценки заявитель выбирает сам: конкретные характеристики по национальному стандарту, техническим условиям или документации изготовителя.

По устройству добровольные схемы повторяют логику обязательных. Объектом бывает серия, партия или единичное изделие, а состав работ обычно включает идентификацию, отбор и испытания образцов, а для серийного выпуска ещё и оценку производства с последующим инспекционным контролем. Единого обязательного набора здесь нет: что войдёт в работы и на какой срок выдаётся документ, определяют правила системы и договор с органом.

Применяют такую схему там, где обязательная форма запрос не закрывает. Продукция может не попадать ни в область технических регламентов, ни в национальные перечни, и тогда добровольный сертификат остаётся единственным документом о соответствии. Либо продукция проходит обязательную оценку, но покупатель, торговая сеть или закупочная документация просят подтвердить показатель, которого в регламенте нет: состав, ресурс, класс защиты, соответствие конкретному стандарту.

Ограничения у добровольной схемы жёсткие. Такой документ не отменяет обязательный сертификат или декларацию и не даёт права маркировать продукцию знаком обращения на рынке. Знак системы добровольной сертификации нельзя размещать так, чтобы он читался как подтверждение обязательных требований. Проверяют добровольный сертификат по реестру той системы, которая его выдала, а не по реестру обязательных документов.

Срок действия и контроль стабильности качества

Сертификат на серийно выпускаемую продукцию действует не более 5 лет, если технический регламент Союза не установил иной срок. Для партии и единичного изделия срок действия не устанавливается, если регламент не предусматривает другой подход: документ связан с идентифицированной партией либо конкретным изделием.

Инспекционный контроль проводится после выдачи сертификата, когда он включён в применённую схему. Орган проверяет стабильность качества выпуска, результаты испытаний и состояние производства в предусмотренном объёме. Универсальной периодичности со стороны права ЕАЭС нет: если технический регламент её не определил, график устанавливает орган по сертификации. Поэтому утверждение о плановой проверке строго через одинаковый интервал для всех схем неверно.

После анализа производства испытания не отменяются, если схема требует оба элемента. Аналогично сертификат системы качества не заменяет отбор образцов или исследование типа, когда они входят в программу работ.

Какие документы устарели и чем их заменили

Старые номера остаются в статьях и шаблонах договоров, хотя часть документов заменена. При новом оформлении статус нужно отделять от исторического значения.

ГОСТ Р 53603-2020 «Оценка соответствия. Схемы сертификации продукции в Российской Федерации» описывает схемы сертификации продукции в Российской Федерации, когда национальная система ссылается на этот стандарт. Он не подменяет схемы технических регламентов ЕАЭС. Методологический ГОСТ ISO/IEC 17067-2015 объясняет построение схем, но сам не делает конкретный товар объектом обязательной сертификации.

Проверка исполнителей и подготовка к подаче заявки

Действительность сертификата проверяют в реестре сертификатов Росаккредитации. В карточке сопоставляют статус, срок действия, схему, продукцию, изготовителя, заявителя, орган и лабораторию. Если запись не найдена, сначала исключают ошибку в номере, неверный фильтр, задержку публикации и принадлежность документа к другой официальной системе.

В национальном режиме полномочия исполнителей проверяют в реестре аккредитованных лиц. Статуса «действует» недостаточно: область аккредитации должна охватывать конкретную продукцию или методы испытаний на дату выполнения работ, а адрес выполнения работ должен соответствовать записи. Для процедур по техническим регламентам ЕАЭС дополнительно проверяют включение органа и лаборатории в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС и область их допуска на соответствующую дату. Национальный орган по аккредитации в России — Росаккредитация.

До обращения в орган ассортимент разделяют по назначению, конструкции и условиям применения, а не только по торговым названиям. Для каждого блока фиксируют изготовителя, серийность выпуска и комплект технических документов. Такая матрица позволяет определить, какие модели можно включить в один сертификат, а какие требуют отдельной оценки.

При импортной поставке заранее согласуют возможность ввоза и отбора образцов. Решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130 регулирует представление документов таможне и условия ввоза проб для испытаний; отгрузка коммерческой партии не должна подменять предусмотренный схемой ввоз образцов.

До передачи продукции в лабораторию запрашивают номер аккредитации, область аккредитации и перечень методов. Для тендера или поставки в торговую сеть дополнительно сопоставляют требования закупочной документации с обязательной схемой: пожелание покупателя не позволяет заменить установленную регламентом форму, но может предусматривать дополнительные добровольные доказательства качества.

Что бывает за нарушение процедуры и продажу без документа

Ответственность связана с конкретным нарушением, а не с самим фактом выбора другой схемы. Неправильная схема может стать основанием для приостановления или признания сертификата недействительным, если обязательные процедуры фактически не выполнены. Для маркировки EAC требуется действующий сертификат либо зарегистрированная декларация после прохождения предусмотренной регламентом оценки.

Ориентировочный перечень норм КоАП РФ

Строки таблицы служат для навигации и не воспроизводят диспозиции составов. Конкретную часть статьи определяют по субъекту, действиям, последствиям и актуальной редакции КоАП РФ.

Размер санкции устанавливает применимая часть КоАП РФ № 195-ФЗ. Указывать единую сумму без квалификации нарушения и субъекта ответственности некорректно.

Отдельная ситуация выбора

Какая схема применяется для государственной закупки?

Схему выбирают из вариантов, предусмотренных обязательным техническим регламентом для соответствующего объекта поставки. Нельзя автоматически считать 1с универсальным требованием для любого тендера: заказчик может запросить конкретный сертификат или дополнительные добровольные подтверждения, но закупочная документация не меняет установленную регламентом форму оценки.