Сертификация семян не является универсально обязательной процедурой для любого товара, который продавец называет семенами. Вопрос сертификации семян сельскохозяйственных растений решают отдельно от определения их качества: для охватываемых законом семян требуется определить сортовые и посевные качества и оформить документ с результатами, а добровольный сертификат соответствия получают дополнительно, если он нужен покупателю, тендеру или договору поставки.
Порядок расчета стоимости и сроков приведен в разделе о дополнительной добровольной сертификации.
Получить консультацию специалиста по сертификации семян
Специалист определит, нужен ли партии документ о качестве, добровольный сертификат или отдельная процедура для ввоза, а также подготовит памятку по исходной документации.
Определить документ для семян
получить разбор партии и памятку по заявке
Какой документ нужен вашей партии семян
Документ выбирают по задаче партии, а не по названию бумаги. Заявителю приходится выбирать не между названиями одного документа, а между разными процедурами. В обиходе и в переписке с покупателем документ о сортовых и посевных качествах нередко называют паспортом качества семян или паспортом партии, а любую бумагу об оценке качества называют сертификатом; на состав процедуры такие названия не влияют. Основные критерии выбора приведены в таблице.
| Вариант | Что подтверждает | Когда применяется | Чего не заменяет |
|---|---|---|---|
| Документ о сортовых и посевных качествах | Сортовые показатели и результаты лабораторной оценки посевных качеств | При обращении охватываемых законом семян сельскохозяйственных растений | Проверку допуска сорта и карантинный контроль |
| Добровольный сертификат соответствия | Соответствие показателям, заявленным в правилах системы и нормативной документации | По инициативе изготовителя, продавца или заказчика | Обязательные документы, предусмотренные для конкретной операции |
| Декларация соответствия | Соответствие требованиям, для которых нормативно предусмотрено декларирование | Только после установления применимого требования к конкретной продукции | Документ о качестве семян, если он требуется законодательством о семеноводстве |
| Фитосанитарный документ | Карантинное фитосанитарное состояние | При ввозе, вывозе или перемещении подкарантинной продукции в предусмотренных случаях | Оценку сортовой чистоты, всхожести и других посевных показателей |
Добровольное подтверждение соответствия проводится по статье 21 Федерального закона № 184-ФЗ. Сертификат оформляют на основании доказательств по заявлению заинтересованного лица. ГОСТ Р 52325-2005 применяется к семенам сельскохозяйственных растений, но его наличие или наличие стандартов на методы испытаний не означает автоматической обязательности сертификата ГОСТ. По Федеральному закону от 29.06.2015 № 162-ФЗ стандарты применяются добровольно, если обязательность не установлена законом, нормативным актом или договором.
Какие семена попадают под специальный режим
Требования законодательства о семеноводстве применяются к материалу для воспроизводства сельскохозяйственных растений, если соответствующий род и вид включены в правительственный перечень. Название на упаковке, код ОКПД 2 или ТН ВЭД сами по себе не отвечают на вопрос, требуется ли подтверждение качества.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ регулирует производство семян, хранение, реализацию, транспортировку и использование. Закон вступил в силу 1 сентября 2023 года. Для применения его требований проверяют вид растения, назначение посадочного материала и операцию с партией, а не только товарный код.
При торговле внутри ЕАЭС действует специальное Соглашение от 07.11.2017. Взаимное признание документов работает для родов и видов из перечня, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 13.06.2018 № 80. Чтобы результаты оценки принимались в других государствах-членах, сортовые и посевные качества определяют по единым методам, утвержденным решениями Совета ЕЭК от 30.01.2020 № 10 и № 11, а сам перечень взаимно признаваемых документов о качествах семян установлен решением Совета ЕЭК от 30.01.2020 № 12. Российская сторона участвует в этом механизме на основании ратификации Соглашения Федеральным законом от 03.08.2018 № 279-ФЗ.
Допуск сорта или гибрида к использованию проверяют по Государственному реестру сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию. Для ввоза из государства вне ЕАЭС устанавливают фитосанитарные требования по Федеральному закону № 206-ФЗ. Страна происхождения, маршрут и включение продукции в карантинные перечни влияют на состав импортного пакета.
Пакет для ввоза из государства вне союза собирают из документов разной природы, и заменить один другим нельзя. Карантинную часть закрывают фитосанитарные документы страны-экспортера и процедуры контроля на ввозе, предусмотренные законодательством о карантине растений; для отдельных категорий подкарантинной продукции дополнительно требуется разрешительный документ уполномоченного органа. Качественную часть закрывают сведения о сортовых и посевных качествах партии, а допустимость самого сорта проверяют по государственному реестру до заключения контракта.
Частая ошибка при импорте: поставку планируют по одному лишь коммерческому сертификату продавца. Если вид растения охвачен российским законодательством о семеноводстве, качество партии придется подтверждать по применимым правилам независимо от того, какие документы оформлены в стране отправления, а несовпадение наименования сорта в контракте, маркировке и товаросопроводительных документах становится причиной задержки партии на границе.
Определение сортовых и посевных качеств по приказу № 528
Порядок обращения, отбора проб, определения показателей и оформления результатов установлен приказом Минсельхоза России от 26.05.2023 № 528. Заявителем выступает производитель, владелец партии или уполномоченное им лицо, которому требуется определить качества семян. Работы выполняет исполнитель, чья область аккредитации охватывает соответствующие показатели и методы.
Для проведения работ заявитель передает:
- заявку с реквизитами заявителя и сведениями о производителе;
- описание семян, сорта или гибрида, рода, вида и категории сельскохозяйственных растений;
- сведения о происхождении, объеме и идентификации партии;
- документацию производства и хранения семян;
- имеющиеся результаты определения сортовых качеств семян и протоколы испытаний;
- маркировку и документы поставки посадочного материала.
Исполнитель идентифицирует партию. Для определения посевных качеств отбирают репрезентативную пробу и проводят испытания по показателям, относящимся к выбранной культуре и категории семян. Значения и критерии показателей установлены приказом Минсельхоза России от 06.04.2023 № 347, а процедура определения и документирования результатов: приказом № 528. По итогам заявителю оформляют документ, содержащий сведения о сортовых и посевных качествах семян, на основании результатов предусмотренных работ и протоколов испытаний.
Чем сортовые качества отличаются от посевных
Это две разные группы показателей, и подтверждают их по-разному. Сортовые качества отвечают на вопрос, действительно ли партия относится к заявленному сорту или гибриду и насколько она чиста от примесей других сортов. Посевные качества отвечают на вопрос, годится ли материал для посева: всхожесть, чистота, влажность, зараженность и другие лабораторные показатели. Лаборатория, проверившая всхожесть, тем самым не подтвердила происхождение сорта, и наоборот.
Сортовые качества устанавливают преимущественно по результатам полевой оценки посева, из которого получены семена, и по документам, прослеживающим происхождение партии от исходного репродукционного материала. Результаты такой оценки оформляют актом, который затем используется при выдаче документа о качествах семян. Именно поэтому вопрос о сортовых качествах решается в сезон вегетации, а не в момент, когда партия уже лежит на складе перед отгрузкой: восстановить пропущенную полевую оценку по готовым семенам невозможно.
Полученные значения сопоставляют с требованиями к показателям сортовых и посевных качеств, установленными приказом Минсельхоза России от 06.04.2023 № 347. Требования различаются по культурам и категориям семян, поэтому один и тот же результат может соответствовать одной категории и не соответствовать более высокой.
Дополнительная добровольная сертификация
Заявителем выступает изготовитель, продавец или иное заинтересованное лицо. Исполнитель: орган по сертификации, уполномоченный работать в выбранной зарегистрированной системе добровольной сертификации. Проведение сертификации включает идентификацию продукции, сопоставление ее с областью системы, выбор схемы оценки и определение условий отбора проб. Орган сообщает эти условия заявителю и устанавливает, какие доказательства можно использовать. Если схема предусматривает испытания, пробы отбирают и исследуют по правилам этой системы.
Комплект документов определяется правилами и схемой выбранной системы. В него могут входить:
- заявка с реквизитами заявителя и изготовителя;
- описание продукции и идентификация партии;
- стандарт или иной документ, на соответствие которому проводится оценка;
- документ, содержащий сведения о сортовых и посевных качествах семян, и протоколы испытаний, если они используются как доказательства;
- документы, описывающие процесс производства, маркировку и поставку.
Последовательность работ в большинстве систем одинакова: заявитель подает заявку на проведение сертификации с приложением документов на продукцию; орган рассматривает заявку, проверяет комплектность документации и принимает решение о проведении сертификации либо об отказе, о чем сообщает заявителю; при положительном решении согласуют схему, условия отбора проб и перечень показателей; далее проводят испытания и оценку доказательств. Сроки каждого этапа устанавливают правила конкретной системы и договор, единого нормативного срока для добровольной процедуры нет.
Отдельно оговаривают объект оценки: сертификат может оформляться на конкретную партию либо на серийно выпускаемую продукцию. От этого зависят и схема, и перечень доказательств, и то, можно ли распространить документ на последующие отгрузки.
Орган анализирует доказательства и при положительном решении выдает добровольный сертификат. Цена зависит от состава показателей, количества партий, необходимости отбора новых проб и схемы сертификации. Единого государственного тарифа и отдельной государственной пошлины за обычный добровольный сертификат нет: заявитель оплачивает услуги по договору. Федеральный закон не устанавливает общий срок процедуры и срок действия сертификата; их определяют правила выбранной системы и условия работ.
Проверить готовность партии к оценке
По описанию семян и имеющимся протоколам специалист определит недостающие исследования и подготовит чек-лист для заявки без назначения лишней процедуры.
Сверить партию и документацию
получить состав проверки и чек-лист образцов
Почему отбор проб влияет на весь результат
Лабораторный результат относится к той партии, из которой уполномоченный специалист отобрал репрезентативную пробу. ГОСТ 12036-85 регулирует приемку партий, формирование точечных, объединенных и средних проб. Отправка в лабораторию произвольно набранного материала не доказывает качества всей поставки.
Отбор проб выполняет не сам владелец партии по своему усмотрению, а специалист исполнителя, который проводит работы: он идентифицирует партию, фиксирует условия хранения и оформляет отбор документально. Компетентность лаборатории и органа по сертификации подтверждается аккредитацией по Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ, а значимо не наличие аттестата вообще, а попадание нужных показателей и методов в область аккредитации конкретного исполнителя. Перед подачей заявки область аккредитации сверяют с перечнем показателей, которые нужно подтвердить, иначе результат придется переделывать у другого исполнителя.
Чистота, всхожесть, жизнеспособность и влажность описывают разные свойства семян. Например, показатель жизнеспособности не всегда заменяет испытание на всхожесть, а масса семян не подтверждает сортовую чистоту. Поэтому лаборатория выбирает методики по перечню показателей, а не по общему запросу «проверить качество».
Протокол испытаний фиксирует результаты исследований конкретной пробы и идентифицированной партии.
При использовании прежнего протокола проверяют, относится ли он к той же партии и допускают ли применимые правила использовать эти результаты. Универсальный срок действия протокола не установлен. Нельзя переносить результат на другую партию только из-за совпадения культуры, сорта и производителя.
Подлинность сертификата и статус протокола
Обязательный сертификат, если для конкретной продукции предусмотрена такая форма подтверждения соответствия, проверяют по номеру, заявителю, продукции, сроку действия и органу в реестре сертификатов Росаккредитации. Для добровольного сертификата сначала проверяют регистрацию системы добровольной сертификации и полномочия выдавшего его органа, затем: учет документа по правилам или в реестре этой системы. Такая проверка обеспечивает защиту от подложных документов. Единого государственного реестра всех добровольных сертификатов нет, поэтому реестр Росаккредитации не является универсальным способом их проверки.
Если поставщик передает декларацию, ее статус проверяют отдельно в реестре деклараций о соответствии. До такой проверки устанавливают, требовалось ли декларирование именно для заявленной продукции. Запись о документе не заменяет сопоставление наименования, изготовителя и идентификации партии.
Старые правила, которые больше не применяются
1 сентября 2023 года изменился базовый закон о семеноводстве, поэтому ссылки на прежнюю модель обязательной сертификации не подтверждают текущие обязанности. Особенно критично сверять документы, подготовленные по образцам прошлых лет.
| На что ссылаются | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ | Утратил силу с 1 сентября 2023 года | Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ |
| Приказ Минсельхозпрода России от 08.12.1999 № 859 | Утратил силу; старый порядок выдачи сертификатов не применяется | Действующие нормы о показателях качества, испытаниях и документах на семена |
| Постановление Госстандарта России от 21.09.1994 № 15 | Утратило силу | Федеральный закон № 184-ФЗ и правила применимой системы подтверждения соответствия |
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу с 1 сентября 2022 года | Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 и применимые специальные требования |
Что грозит за нарушения при обороте семян
Ответственность связана с обращением партии и документацией на нее. Штраф назначают не за отсутствие любого документа со словом «сертификат», а за конкретное нарушение правил обращения семян либо ведения документации. Статьи 10.12 и 10.13 КоАП РФ предусматривают предупреждение или следующие суммы.
| Диспозиция | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, реализации и использования семян сельскохозяйственных растений | от 300 до 500 рублей | от 500 до 1 000 рублей | от 5 000 до 10 000 рублей |
| Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян | от 100 до 300 рублей | от 300 до 500 рублей | от 3 000 до 5 000 рублей |
Индивидуальный предприниматель по этим статьям отвечает как должностное лицо, поскольку специальное исключение не установлено. Государственный контроль в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляют Россельхознадзор и его территориальные органы. Организация такого контроля, включая отнесение производителей и продавцов к категориям риска, профилактические визиты и виды контрольных мероприятий, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1202.
Как подготовить партию без лишних испытаний
До подачи заявки следует зафиксировать границы партии в складской и отгрузочной документации. Если материал разных урожаев, происхождения или условий хранения объединен только коммерческим наименованием, орган и лаборатория должны сначала решить, допустима ли единая выборка.
На этапе переговоров с покупателем нужно запросить точную формулировку требуемого документа и перечень подтверждаемых показателей. Указание «сертификаты соответствия» без стандарта, объекта оценки и цели использования не позволяет рассчитать процедуру; договорное требование может относиться к добровольной оценке, документу о качестве или фитосанитарному контролю.
Перед отбором образцов следует проверить, относится ли прежний протокол к оставшейся части той же партии и допускают ли применимые правила использовать его результаты. Решение о новом отборе принимают по требованиям процедуры и состоянию партии, а не по предполагаемому универсальному сроку действия протокола.
Наконец, оценка качества не заканчивается получением документа: партию нужно правильно передать покупателю. Порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений установлен приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 и касается упаковки, маркировки и сопроводительных документов. Претензия проверяющего или покупателя чаще возникает не из-за отсутствия испытаний, а из-за расхождения между маркировкой упаковки, отгрузочными документами и данными о партии в документе о качестве.
Акты, разделяющие качество, сертификацию и оборот
- Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» определяет требования к производству, обороту, сортовым и посевным качествам семян.
- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 20 и 21, разграничивает обязательное и добровольное подтверждение соответствия.
- Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» определяет условия применения ГОСТов и других документов по стандартизации.
- Соглашение ЕАЭС от 07.11.2017 регулирует взаимное признание документов о качествах семян во взаимной торговле государств-членов.
- Решение Коллегии ЕЭК от 13.06.2018 № 80 устанавливает перечень родов и видов, для которых действует союзный механизм признания документов.
- Решения Совета ЕЭК от 30.01.2020 № 10, № 11 и № 12 утверждают единые методы определения сортовых и посевных качеств семян и перечень взаимно признаваемых документов о качествах.
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определяет требования к компетентности испытательных лабораторий и органов по сертификации.
- Приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 устанавливает порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, включая упаковку, маркировку и сопроводительные документы.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1202 устанавливает Положение о федеральном государственном контроле в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
- Приказ Минсельхоза России от 26.05.2023 № 528 устанавливает порядок определения показателей сортовых и посевных качеств семян сельскохозяйственных растений, включая обращение заявителя, отбор проб, проведение работ и оформление результатов.
- Приказ Минсельхоза России от 06.04.2023 № 347 устанавливает значения и критерии показателей сортовых и посевных качеств семян сельскохозяйственных растений.
- Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» применяется к фитосанитарным требованиям при перемещении подкарантинной продукции.
- КоАП РФ, статьи 10.12 и 10.13, устанавливает ответственность за нарушение правил обращения семян и ведения документации.
Вопросы, не зависящие от выбранной системы
- Обязательно ли обращаться именно в филиал ФГБУ Россельхозцентр?
- Нет, сам термин «сертификация семян» не закрепляет монополию одного учреждения. Для добровольного сертификата проверяют правила выбранной зарегистрированной системы, а для испытаний и документов о качестве требуется компетентный исполнитель с подходящей областью работ.
- Кто проводит государственную проверку производителей и продавцов семян?
- Федеральный контроль в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений проводят Россельхознадзор и его территориальные органы. Предмет контроля включает соблюдение правил производства, хранения, реализации и документации.