Свидетельство о государственной регистрации пищевой продукции и товаров, или СГР, подтверждает соответствие продукции применимым требованиям технических регламентов ЕАЭС и (или) единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Для пищевой продукции оно обязательно не всегда: регистрацию проходят специализированные продукты и продукция нового вида, тогда как обычные пищевые продукты преимущественно декларируют. Государственная пошлина составляет 5 000 рублей, но лабораторные испытания оплачиваются отдельно.
В России СГР выдаёт Роспотребнадзор, а центр сертификации помогает определить применимый технический регламент, подготовить материалы и организовать исследования. Частная организация не может самостоятельно выдать такое свидетельство: юридически значимы решение уполномоченного органа и наличие записи в едином реестре.
Оформление СГР для производителей и импортёров с предварительной оценкой готовности к подаче.
До заключения договора определяется категория продукта, состав работ, лабораторная программа и итоговая стоимость. В сопровождение входят:
- классификация продукции по назначению, составу и применимым требованиям
- проверка сведений о заявителе и изготовителе
- подбор аккредитованной лаборатории и программы испытаний
- подготовка материалов для обращения в Роспотребнадзор
Получить расчёт стоимости
и карту готовности продукта к регистрации
Когда требуется свидетельство о государственной регистрации пищевой продукции и товаров
СГР требуется только для категорий, прямо названных техническими регламентами ЕАЭС или разделом II Единого перечня по Решению КТС № 299. Импортное происхождение само по себе не создаёт обязанности регистрировать товар. Для обычной промышленной пищевой продукции основной формой является декларация соответствия, а непереработанная продукция животного происхождения проходит ветеринарно-санитарную экспертизу.
ТР ТС 021/2011, действующий с 1 июля 2013 года, относит к государственной регистрации специализированную пищевую продукцию и пищевую продукцию нового вида. Это следует из статей 24 и 25 ТР ТС 021/2011. Статья 23 регулирует декларирование обычной пищевой продукции. Для продукции общественного питания, которую продают при оказании услуг на месте изготовления, и для продукции личных подсобных хозяйств, предназначенной для личного потребления, этот режим не применяется.
| Вариант оценки | Когда применяется | Что подтверждает |
|---|---|---|
| СГР на продукцию | Специализированная пищевая продукция, продукция нового вида и отдельные товары из раздела II Решения № 299 | Соответствие санитарным требованиям и допуск идентифицированной продукции к обращению |
| Декларация соответствия | Обычная промышленная пищевая продукция, если специальный регламент не требует другой формы | Соответствие требованиям технических регламентов |
| Ветеринарно-санитарная экспертиза | Непереработанная пищевая продукция животного происхождения | Ветеринарную безопасность соответствующей продукции |
| Регистрация производственного объекта | Установленные процессы производства или переработки продукции животного происхождения | Допустимость деятельности объекта, а не регистрацию каждого продукта |
Какой состав и назначение переводят продукт в отдельную форму оценки
Форму оценки определяют состав и назначение продукта, а не категория в прайс-листе или маркетинговое позиционирование. К специализированной пищевой продукции относятся детское питание, диетическое лечебное и профилактическое питание, природная минеральная лечебно-столовая и лечебная вода, питание спортсменов, беременных и кормящих женщин, а также биологически активные добавки. Рекламные слова «фитнес», «полезный» или «для здоровья» не делают продукт специализированным автоматически. Орган оценивает состав, соотношение веществ, назначение и заявленные свойства.
Пищевая продукция нового вида означает не новый бренд, вкус или упаковку. Юридически значимы ранее не использовавшиеся человеком в пищу на территории Евразийского экономического союза структура, источник, компонент либо технология. Традиционный безопасный продукт не становится новым видом только потому, что конкретный заявитель впервые ввозит его на территорию Союза.
Для других видов продукции Решение КТС от 28 мая 2010 года № 299 охватывает отдельные дезинфицирующие средства, потенциально опасные вещества, товары личной гигиены, бытовую химию, материалы для хозяйственно-питьевого водоснабжения и некоторые материалы, контактирующие с пищей. Область применения сверяют по разделу II Решения КТС № 299, но после принятия профильного регламента приоритет получает установленная им форма оценки.
Код ТН ВЭД нельзя использовать отдельно от наименования и объективных характеристик товара. Один код способен охватывать продукты с разным составом, назначением и возрастной группой потребителей. Поэтому классификационное решение должно одновременно учитывать код, фактическое описание, способ применения и положения технического регламента Таможенного союза.
Кто может получить свидетельство о государственной регистрации пищевой продукции и товаров
Заявителем выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в ЕАЭС. Это может быть изготовитель, импортёр или уполномоченная организация, которая отвечает за выпуск продукта в обращение. Российский Роспотребнадзор и его территориальные органы действуют в пределах распределённых полномочий; заявка не подаётся в произвольно выбранную частную лабораторию.
Универсального пакета для всех товаров нет, поскольку состав материалов меняется в зависимости от категории и требований безопасности. Для обращения необходимо подготовить:
- заявление и сведения о заявителе и изготовителе
- описание, позволяющее идентифицировать продукт, его состав, назначение и способ применения
- технические документы, подтверждающие заявленные характеристики и процессы производства
- результаты лабораторных испытаний по применимым показателям безопасности
Лаборатория должна иметь аккредитацию на соответствующие исследования и методы. Наличие общего статуса аккредитованного лица недостаточно, если нужный показатель не входит в область аккредитации. До передачи образцов необходимо сопоставить программу исследований с составом продукта и нормами, по которым Роспотребнадзор будет принимать решение.
Какие документы собирают для подачи в Роспотребнадзор
Перечень для конкретного продукта складывается из четырёх групп: сведения об участниках, идентификация продукта, техническая документация и доказательства безопасности. Такое деление удобно тем, что каждая группа собирается в своём темпе и в своей зоне ответственности: реквизиты готовит юрист заявителя, описание и рецептуру технолог, а протоколы появляются только после того, как лаборатория закончит исследования и оформит результаты.
Сведения об участниках включают заявление, данные заявителя и изготовителя, подтверждение полномочий при подаче через уполномоченное лицо. Идентификация продукта это наименование, торговая марка, состав с количественными характеристиками компонентов, назначение, форма выпуска, возрастная группа потребителей и условия применения. Расхождение между наименованием в заявлении, на этикетке и в протоколе испытаний остаётся самой частой причиной возврата комплекта на доработку.
Техническая документация показывает, по каким правилам продукт изготавливают: ГОСТ, технические условия, стандарт организации или технологическая инструкция, а вместе с ними макет маркировки и текст этикетки. Для импортного продукта эту роль выполняют материалы изготовителя: спецификация, сведения о производственной площадке, подтверждение того, что продукт допущен к обращению в стране происхождения. Иностранные документы подают с переводом на русский язык, а копии заверяют в порядке, который принимает уполномоченный орган.
Доказательства безопасности это протоколы испытаний аккредитованной лаборатории по применимым показателям. К ним при необходимости добавляют материалы, обосновывающие заявленные свойства: результаты исследований для специализированного питания, сведения об используемых пищевых добавках, обоснование срока годности и условий хранения. Именно эта группа определяет большую часть бюджета, поэтому её состав согласовывают до отбора образцов, а не после получения счёта. Пакет в итоге собирают под конкретный продукт с его составом и назначением, а не под товарную категорию целиком.
Процедура, бюджет и срок обращения
Оформление начинается с классификации, а не с оплаты испытаний. Если продукт не относится к области государственной регистрации, лабораторная программа для СГР не нужна и выбирается другая форма оценки соответствия. Если обязанность подтверждена, заявитель формирует комплект документов и передаёт образцы для исследования.
| Участник | Действия | Условие перехода дальше |
|---|---|---|
| Заявитель | Предоставляет сведения о продукте, изготовителе, назначении и составе | Продукцию можно однозначно идентифицировать |
| Лаборатория | Исследует образцы по показателям применимых санитарных требований | Методы входят в область аккредитации |
| Уполномоченный орган (в России — Роспотребнадзор или компетентный территориальный орган) | Рассматривает материалы, принимает решение, оформляет СГР и обеспечивает внесение сведений в единый реестр | Материалы подтверждают соответствие продукции применимым требованиям |
Предельный срок самой государственной регистрации по санитарным мерам ЕАЭС не может превышать 30 календарных дней с даты обращения заявителя. Этот период не следует смешивать с предварительной классификацией, подготовкой технических документов и лабораторными исследованиями, выполненными до подачи. Решение Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44 определяет типовую схему государственной регистрации и роли участников процедуры.
Госпошлина не равна полной цене проекта. Налоговый кодекс устанавливает платёж 5 000 рублей за государственную регистрацию, тогда как государственный фиксированный тариф на исследования отсутствует. На практике бюджет зависит от категории продукта, числа показателей, сложности методик и готовности документов.
Программа испытаний и смета формируются после проверки состава и назначения продукта.
Заявитель получает раздельный расчёт госпошлины, лабораторных работ и сопровождения, а также перечень материалов, которые необходимо подготовить до отбора образцов.
Согласовать программу госрегистрации
получить смету и перечень материалов
Срок действия свидетельства и запись в реестре
Государственная регистрация специализированной пищевой продукции и продукции нового вида является бессрочной. Универсальное утверждение о сроке в 5 лет неверно: сроки сертификатов и деклараций нельзя переносить на СГР. Для иных товаров срок действия свидетельства также не ограничен, кроме случаев, когда технический регламент ЕАЭС устанавливает другое правило.
Повторное СГР не оформляется на каждую партию одного идентифицированного продукта. Регистрацию проводят до начала промышленного изготовления в ЕАЭС либо до первого ввоза. Если меняются сведения, влияющие на идентификацию, состав или соответствие требованиям, орган определяет, возможна ли замена документа либо требуется новая регистрация. Пошлина за внесение изменений составляет 350 рублей, за выдачу дубликата предусмотрен такой же платёж.
Подлинность проверяют в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции Евразийского экономического союза. Поиск ведут по номеру, наименованию продукта, изготовителю или заявителю; затем сверяют статус, дату выдачи и описание продукции. Отсутствие записи не доказывает недействительность автоматически: сначала исключают ошибку номера, другой формат записи или нахождение документа в историческом массиве, после чего запрашивают подтверждение у выдавшего органа. Правила оформления и ведения реестра с 1 июня 2019 года определяет Решение Коллегии ЕЭК № 80.
Какая ответственность и штрафы предусмотрены за оборот без документа
Ответственность зависит от состава нарушения, а не от названия документа. Продажа без обязательного СГР может квалифицироваться по статье 14.43 КоАП РФ, если применимый технический регламент требует государственную регистрацию. Статья 6.3 применяется при нарушении санитарного законодательства. Конкретную норму выбирает надзорный орган с учётом вида продукта, действий участника оборота и последствий.
| Норма и диспозиция | Граждане | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ | от 1 000 до 2 000 руб. | от 10 000 до 20 000 руб. | от 20 000 до 30 000 руб. | от 100 000 до 300 000 руб. |
| Часть 2 статьи 14.43: действия, предусмотренные частью 1, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу причинения такого вреда | от 2 000 до 4 000 руб., возможна конфискация | от 20 000 до 30 000 руб. | от 30 000 до 40 000 руб., возможна конфискация | от 300 000 до 600 000 руб., возможна конфискация |
| Часть 3 статьи 14.43: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 | от 4 000 до 5 000 руб. с конфискацией | от 30 000 до 40 000 руб. | от 40 000 до 50 000 руб. с конфискацией либо приостановление* | от 700 000 до 1 000 000 руб. с конфискацией либо приостановление* |
| Часть 1 статьи 6.3: нарушение санитарных правил, гигиенических нормативов и невыполнение санитарно-гигиенических или противоэпидемических мероприятий | предупреждение или от 100 до 500 руб. | от 500 до 1 000 руб. | от 500 до 1 000 руб. либо приостановление* | от 10 000 до 20 000 руб. либо приостановление* |
* Административное приостановление деятельности назначается на срок до 90 суток. Для части 3 статьи 14.43 оно сопровождается конфискацией. Актуальные положения содержит КоАП РФ № 195-ФЗ.
Устаревшие основания, которые ещё встречаются в материалах
Система санитарных мер действует с 1 июля 2010 года, но отдельные старые российские порядки и формы продолжают цитироваться. Для новых заявок применяют действующие акты ЕАЭС, а прежние свидетельства не утратили действия только из-за изменения формы документа.
| На что ссылаются | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Раздел III Решения КТС № 299 со старой формой СГР | Утратил силу с 1 июня 2019 года | Решение Коллегии ЕЭК № 80; само Решение № 299 продолжает действовать в части перечня и санитарных требований |
| Постановления Правительства РФ № 988 и № 262, Решение КТС № 159 | Утратили силу при переходе к системе Таможенного союза | Решение КТС № 299 и профильные технические регламенты, для пищевой продукции прежде всего ТР ТС 021/2011 |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 и СанПиН 2.3.2.1290-03 | Не действуют с 1 января 2021 года | ТР ТС 021/2011, другие применимые регламенты ЕАЭС и действующие санитарные требования |
Рекомендации для подготовки продукта к регистрации
До заказа испытаний зафиксируйте фактический состав, назначение, возрастную группу потребителей и формулировки о свойствах продукта. Решение о форме оценки принимают по совокупности этих характеристик, поэтому коммерческое название не должно расходиться с техническим описанием и заявленным способом применения.
Для импортного продукта документы изготовителя следует получить до организации первой поставки. Сначала проводится классификация и согласуется программа исследований, затем подбирается лаборатория с подходящей областью аккредитации. Такой порядок позволяет не расходовать образцы на методы, результаты которых регистрирующий орган не сможет использовать.
Ассортимент лучше разделить до подачи по составу, назначению и существенным различиям технологии. Объединение позиций оценивают не по сходству торговых названий, а по возможности идентифицировать продукцию и применить к ней одну доказательную программу. После такой группировки можно рассчитать лабораторный бюджет и определить, сколько регистрационных решений действительно потребуется.
Основные общие акты
Приведённый перечень основных общих актов не является исчерпывающим: для отдельных категорий продукции применяются профильные технические регламенты ЕАЭС. Перечень товаров и единые санитарные требования закрепляет Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе». Для пищевых продуктов специальное регулирование содержит Решение КТС от 9 декабря 2011 года № 880, которым принят ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Эти акты разграничивают государственную регистрацию, декларирование и ветеринарно-санитарную экспертизу.
Форму свидетельства, правила оформления, прекращения действия и ведения единого реестра устанавливает Решение Коллегии ЕЭК от 30 июня 2017 года № 80 «О свидетельствах о государственной регистрации продукции». Типовую схему оценки определяет Решение Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия». Компетентность лабораторий регулирует Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Полномочия Роспотребнадзора закрепляет Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Роспотребнадзоре». Размеры пошлин содержит статья 333.33 Налогового кодекса РФ № 117-ФЗ, а ответственность устанавливает КоАП РФ от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.
Что чаще всего спрашивают после оформления
- Обязательно ли СГР для онлайн-продаж?
- Канал продажи не меняет форму оценки соответствия. Если товар входит в категорию обязательной государственной регистрации, СГР необходимо и для интернет-магазина или маркетплейса. Если продукт подлежит декларированию, добровольно заменить декларацию свидетельством нельзя.
- Можно ли изменить уже выданное свидетельство?
- Возможность зависит от характера новых сведений. Для технической корректировки или предусмотренной замены подают документы в выдавший орган; изменение состава, назначения либо других характеристик, меняющих идентификацию и безопасность продукта, может потребовать нового оформления.
- Что делать, если свидетельство признано недействительным?
- Следует прекратить использование реквизитов документа и запросить у выдавшего органа основание изменения статуса. Дальнейшие действия зависят от причины: исправление сведений, замена документа или новая государственная регистрация продукции.