Сертификация молока и молочной продукции для большинства изготовителей и импортёров фактически означает обязательное декларирование по ТР ТС 033/2013. Сертификат соответствия не заменяет декларацию: для детского питания и продукции нового вида нужна государственная регистрация, а сырое молоко проходит ветеринарно-санитарную оценку. Стоимость определяется после анализа ассортимента, состава, схемы выпуска и необходимого объёма испытаний.
Определим форму оценки для молочной продукции и рассчитаем состав работ. До заключения договора сообщим итоговую стоимость, перечень испытаний и требования к подготовке.
- идентификация продукции по составу и назначению
- подбор схемы для серии или партии
- определение применимых технических регламентов
- проверка исходных документов и макета маркировки
Рассчитать документы на молочную продукцию
получить схему и перечень регламентов
Декларация, СГР или ветеринарные документы
Декларация о соответствии нужна для большинства видов переработанной молочной продукции: питьевого молока, кисломолочных продуктов, масла, сыров, творога, мороженого и молочных консервов. Пункты 99-101 ТР ТС 033/2013 разделяют процедуры по состоянию и назначению товара.
| Продукция | Обязательная форма | Ключевое условие |
|---|---|---|
| Переработанная молочная продукция | Декларация о соответствии | Серийный выпуск либо партия |
| Специализированная молочная продукция для детского питания | Государственная регистрация продукции, СГР | Оценка проводится до выпуска в обращение |
| Молочная продукция нового вида | Государственная регистрация | Применяется режим ТР ТС 021/2011 |
| Сырое молоко, сырое обезжиренное молоко и сырые сливки | Ветеринарно-санитарная экспертиза и сопроводительные документы | Не применяется маршрут готовой переработанной продукции |
СГР действует с даты выдачи до прекращения поставок продукции на таможенную территорию ЕАЭС и (или) её изготовления на территории ЕАЭС. Основание содержится в статье 25 ТР ТС 021/2011.
Добровольный сертификат используют для подтверждения характеристик по ГОСТ, ТУ или СТО, участия в закупках и работы с торговыми сетями. Сертификат системы менеджмента, включая добровольную оценку ХАССП, относится к производственному процессу, а не к подтверждению соответствия каждой товарной позиции.
За оформлением следует обращаться в центр сертификации, который сначала определит обязательную форму оценки и не станет предлагать добровольный сертификат вместо декларации или СГР. Команда экспертов по сертификации, пищевой продукции и лабораторным испытаниям проверяет состав, документы заявителя, маркировку и применимость доказательств. Преимущество обращения через портал состоит в возможности заранее передать ассортимент и получить перечень необходимых процедур до начала оформления.
Как состав влияет на требования к молочной продукции
Состав продукта определяет область молочного регламента. Наличие молока в рецептуре само по себе не делает товар объектом ТР ТС 033/2013. Кулинарные и кондитерские изделия, БАД, лекарства, корма и непродовольственные товары с молочными ингредиентами исключены из специальной области регламента. К ним применяют требования, установленные для конечной категории товара. Молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт и продукт с заменителем молочного жира идентифицируют по назначению, составу и технологии. Коммерческое название на лицевой стороне упаковки и код ТН ВЭД ЕАЭС не заменяют эту проверку. Код используют вместе с текстовым описанием продукции, поскольку товары с близкой классификацией могут проходить разные формы оценки. Такой подход закреплён и в перечне продукции, утверждённом Решением Коллегии ЕЭК от 25.06.2019 № 105: в нём одновременно учитываются наименование продукции и код ТН ВЭД ЕАЭС.
Исключение для домашнего изготовления действует только при одновременном соблюдении двух условий: продукцию изготовил гражданин в домашних условиях или личном подсобном хозяйстве, и она предназначена исключительно для личного потребления. Продажа товара под обозначением «фермерский» или «домашний» означает выпуск в обращение, поэтому освобождение не применяется.
ТР ТС 033/2013 действует совместно с общим регламентом пищевой продукции. Статьи 10 и 11 ТР ТС 021/2011 требуют внедрить и поддерживать процедуры на принципах ХАССП. Если в рецептуре есть добавки, ароматизаторы, ферментные препараты или технологические вспомогательные средства, дополнительно применяют ТР ТС 029/2012.
Кто подаёт сведения и какой комплект потребуется
Российский изготовитель или продавец вправе зарегистрировать декларацию на себя, если выбранная схема допускает его участие как заявителя. Иностранный завод непосредственно заявителем не становится: функции изготовителя принимает зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или ИП на основании договора.
Количество деклараций нельзя определить только по числу наименований. Сначала сопоставляют рецептуры, технологию, изготовителя, площадку и нормативный документ; неоднородную продукцию нельзя механически объединить в одну область декларации.
Комплект зависит от вида разрешительного документа. Для подготовки обычно необходимы:
- заявка и регистрационные сведения заявителя
- полный список продукции и состав каждой группы
- ГОСТ, ТУ или иная техническая документация изготовителя
- описание технологии и производственной площадки
- макеты этикеток и потребительской упаковки
- договор с лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, если он применим
- образцы и протоколы испытаний
- документы о процедурах производственного контроля и ХАССП
- документы поставщика сырья, подтверждающие происхождение, безопасность и идентификацию компонентов
Специалист сначала идентифицирует ассортимент и определяет технические регламенты. Лаборатория исследует образцы по применимым показателям, после чего заявитель формирует доказательственную базу, заполняет сведения и самостоятельно регистрирует декларацию через сервис Росаккредитации. Государственная пошлина за регистрацию декларации не установлена; бюджет состоит из оплаты испытаний, подготовки доказательств и привлечённых услуг.
Процедура проходит поэтапно. Сначала собирают сведения об изготовителе, продукции, рецептурах, назначении и способе выпуска. Затем ассортимент группируют, выбирают форму и схему оценки, проверяют техническую документацию и макеты этикеток. После этого согласуют программу исследований, отбирают и передают образцы в лабораторию. Полученные протоколы сопоставляют с заявленным ассортиментом и используют в доказательственной базе. На завершающем этапе заявитель вносит сведения в реестр, проверяет опубликованную запись и только после подтверждения соответствия наносит знак EAC. Особенность декларирования состоит в том, что заявитель принимает декларацию от своего имени и отвечает за достоверность указанных сведений и доказательств.
Пошаговый алгоритм можно представить так: идентификация товара, выбор регламентов и схемы, подготовка документов, испытания образцов, проверка маркировки, формирование доказательств, регистрация декларации и контроль записи в реестре.
Рассчитаем лабораторную часть после группировки ассортимента.
Для расчёта достаточно передать список продукции, составы, данные изготовителя и нормативный документ. В результате будет подготовлен план испытаний и перечень документов для регистрации.
Составить расчёт по молочной линейке
узнать объём испытаний и состав документов
Как выбрать схему для серии или партии
Схема зависит от серии и партии. Для серийно выпускаемой молочной продукции пункт 102 ТР ТС 033/2013 допускает схемы декларирования 1д, 3д и 6д, а для партии предусмотрены 2д и 4д. Утверждение, что для всей молочной продукции доступна только схема 3д, не соответствует перечню регламента. Конкретный вариант выбирают по типу выпуска и допустимой доказательственной базе, а не по удобству или одному коду товара.
Декларации по схемам 1д и 3д действуют не более 3 лет. Для схемы 6д предельный период составляет 5 лет, причём её применение связано с условиями соответствующей схемы и системой менеджмента. Для партии срок действия устанавливают с учётом срока годности продукции, поэтому перенос периода серийной декларации на разовую поставку некорректен.
Технический нюанс касается области испытаний. Наименование образца, рецептура, изготовитель и производственная площадка должны соотноситься с продукцией в декларации. Протокол на другую рецептуру или прежнего заявителя нельзя автоматически использовать для новой регистрации без проверки применимости доказательств.
Основные сложности возникают при попытке объединить разные рецептуры без обоснования, использовать протокол на неидентичную продукцию, выбрать схему без учёта типа поставки или зарегистрировать сведения до проверки этикетки; такие решения могут привести к несоответствию доказательств фактически выпускаемому товару.
Что проверить в маркировке молочной продукции
Маркировка связывает рецептуру и декларацию. Макет этикетки проверяют до испытаний, поскольку заявленное наименование определяет идентификацию товара. ТР ТС 022/2011 и специальный молочный регламент применяются одновременно; решение о принятии регламента доступно в официальной карточке № 881 от 09.12.2011.
Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать:
- наименование и состав
- количество продукции
- дату изготовления и срок годности
- условия хранения
- сведения об изготовителе
- пищевую ценность
- обязательные сведения о компонентах и заменителе молочного жира
- единый знак обращения EAC после подтверждения соответствия
Декларация на содержимое не подтверждает безопасность бутылки, стаканчика, крышки или комбинированной упаковки. Упаковку оценивают по ТР ТС 005/2011 отдельно в предусмотренных этим регламентом случаях.
Что можно проверить в реестре
Реестр подтверждает статус, но не состав поставки. Декларацию проверяют в едином реестре деклараций Росаккредитации. В записи сопоставляют регистрационный номер, заявителя, изготовителя, продукцию, технического регламента и статус: документ может действовать, быть приостановлен, прекращён или переведён в архив.
Если поставщик предъявляет сертификат, его ищут в реестре сертификатов соответствия. Компетентность лаборатории и её область проверяют отдельно в реестре аккредитованных лиц.
Штрафы за выпуск и недостоверное декларирование молочной продукции
Суммы ниже приведены по статьям 14.43 и 14.44 КоАП РФ.
| Диспозиция | Граждане | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям | от 1 000 до 2 000 руб. | от 10 000 до 20 000 руб. | от 20 000 до 30 000 руб. | от 100 000 до 300 000 руб. |
| Те же действия, повлекшие причинение вреда либо создавшие угрозу причинения вреда | от 2 000 до 4 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения либо без таковой | от 20 000 до 30 000 руб. | от 30 000 до 40 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения либо без таковой | от 300 000 до 600 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения либо без таковой |
| Повторное совершение нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ | от 4 000 до 5 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения | от 30 000 до 40 000 руб. | от 40 000 до 50 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения либо приостановление до 90 суток с конфискацией предметов правонарушения | от 700 000 до 1 000 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения либо приостановление до 90 суток с конфискацией предметов правонарушения |
По статье 14.44 КоАП РФ ИП несёт ответственность как должностное лицо, если специальная норма не устанавливает иное:
- за недостоверное декларирование соответствия продукции — от 15 000 до 25 000 руб. для должностных лиц и от 100 000 до 300 000 руб. для юридических лиц
- за недостоверное декларирование соответствия партии продукции — от 25 000 до 35 000 руб. для должностных лиц и от 300 000 до 500 000 руб. для юридических лиц
- за недостоверное декларирование, повлекшее причинение вреда либо создавшее угрозу причинения вреда, — от 35 000 до 50 000 руб. для должностных лиц и от 700 000 до 1 000 000 руб. для юридических лиц
Переход к требованиям ЕАЭС и устаревшие ссылки
ТР ТС 033/2013 вступил в силу 1 мая 2014 года, но переход различался для товарных групп.
| Группа | Обязательные требования | Переход |
|---|---|---|
| Продукция, ранее подлежавшая обязательной оценке | с 01.05.2014 | Ранее оформленные документы действовали до окончания срока, но не позднее 31.12.2015 |
| Продукция, ранее не подлежавшая обязательной оценке | с 01.05.2015 | Изготовленная до этой даты продукция могла обращаться в течение установленного срока годности |
Часть старых актов до сих пор встречается в технической документации и коммерческих публикациях.
| На что ссылаются | Статус | Что применять |
|---|---|---|
| Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 № 41 | Утратило силу с 22.01.2024 | Решение Коллегии ЕЭК от 26.09.2023 № 130 |
| Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ | Утратил силу с 01.01.2016 | ТР ТС 033/2013 и связанные регламенты ЕАЭС |
| СанПиН 2.3.2.1078-01 | Утратил силу с 01.01.2021 | Показатели из технических регламентов ЕАЭС и действующих санитарных актов |
| Решение Комиссии ТС от 07.04.2011 № 620 | Утратило силу с 01.01.2021 | Форму оценки молочной продукции определяет ТР ТС 033/2013 |
| Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 | Утратило силу с 01.09.2022 | Для продукции в области молочного регламента применяется режим ЕАЭС, а не национальный перечень |
Актуальные новости по теме следует проверять по официальным публикациям ЕАЭС и Росаккредитации, поскольку изменения могут затрагивать перечни стандартов, правила регистрации, формы сведений и применимость отдельных актов.
Акты для выпуска молочной продукции
Система требований начинается с Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. Для конкретного проекта применяют следующие акты:
| Акт | Практическое применение |
|---|---|
| Решение Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 67, ТР ТС 033/2013 | Идентификация, безопасность и подтверждение соответствия молока и молочной продукции |
| Решение Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880, ТР ТС 021/2011 | Общие требования пищевой безопасности, ХАССП, декларирование и государственная регистрация |
| Решение Комиссии ТС от 09.12.2011 № 881, ТР ТС 022/2011 | Обязательная информация на маркировке пищевой продукции |
| Решение Совета ЕЭК от 20.07.2012 № 58, ТР ТС 029/2012 | Добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства |
| Решение Совета ЕЭК от 15.06.2012 № 34, ТР ТС 027/2012 | Специализированное диетическое питание и связанные требования |
| Решение Комиссии ТС от 16.08.2011 № 769, ТР ТС 005/2011 | Безопасность упаковки и укупорочных средств |
| Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 | Типовые схемы оценки соответствия с учётом специальных правил молочного регламента |
| КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ | Ответственность за нарушение регламентов и недостоверное декларирование |
Уточнения по оформлению
- Нужен ли сертификат соответствия на молочную продукцию?
- Для большинства видов переработанной молочной продукции обязательным документом является декларация о соответствии, а не сертификат. Для отдельных категорий предусмотрена государственная регистрация, а для сырого молока применяются ветеринарно-санитарная оценка и сопроводительные документы. Добровольный сертификат можно оформить дополнительно, но он не заменяет обязательную форму оценки и не даёт права выпускать товар без декларации или СГР.
- Можно ли оформить одну декларацию на несколько наименований?
- Можно объединять только продукцию, для которой обоснована единая область декларации. При группировке сопоставляют изготовителя, производственную площадку, назначение, составы, технологию, нормативную документацию и применимые требования. Одного общего бренда, похожего названия или одинакового кода ТН ВЭД ЕАЭС недостаточно. Если рецептуры и показатели безопасности различаются, может потребоваться разделение ассортимента и отдельный объём испытаний.
- От чего зависят стоимость и срок оформления?
- Стоимость зависит от количества товарных групп, состава и назначения продукции, выбранной схемы, необходимого объёма лабораторных исследований, состояния технической документации и маркировки. На срок влияют готовность образцов и документов, продолжительность испытаний, необходимость исправлять этикетки и полнота сведений заявителя. Поэтому точный расчёт делают после идентификации ассортимента, а не только по числу коммерческих наименований.
- Когда молочному продукту нужна государственная регистрация?
- Государственная регистрация применяется для специализированной молочной продукции для детского питания и молочной продукции нового вида. Процедуру проводят до выпуска товара в обращение. Для обычного питьевого молока, масла, сыра, творога, мороженого и других видов переработанной молочной продукции в большинстве случаев применяется декларирование, если товар не относится к специальной категории.
- Кто оформляет документ на импортную продукцию?
- Иностранный изготовитель не регистрирует декларацию непосредственно. Заявителем выступает зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или ИП, которое принимает функции иностранного изготовителя на основании договора, либо иной участник, допустимый выбранной схемой. Перед оформлением проверяют сведения о заводе, производственной площадке, ассортименте и связь заявителя с изготовителем.
- Можно ли использовать старый протокол испытаний?
- Возможность использования протокола оценивают не только по дате. Проверяют наименование и идентификационные признаки образца, рецептуру, изготовителя, производственную площадку, исследованные показатели, методы и связь документа с заявителем и декларируемой продукцией. Протокол на другой состав, другую площадку или прежнюю версию товара нельзя автоматически включать в новую доказательственную базу.
- Что делать при изменении рецептуры или места производства?
- Изменения необходимо сопоставить с областью зарегистрированной декларации и доказательствами, на которых она основана. Замена ингредиентов, изменение назначения, технологии, изготовителя или производственной площадки может повлиять на идентификацию продукции, применимые показатели и возможность использовать прежние испытания. До выпуска изменённого товара следует проверить, остаётся ли действующая декларация применимой или требуется новая оценка.
- Когда можно наносить знак EAC?
- Единый знак обращения EAC наносят после обязательного подтверждения соответствия. До этого макет маркировки можно подготовить и проверить, но выпускать продукцию со знаком без оформленного обязательного документа нельзя. Сведения на этикетке должны соответствовать фактической рецептуре, нормативной документации, протоколам испытаний и области зарегистрированной декларации.
- Нужна ли отдельная оценка упаковки?
- Декларация на молочную продукцию относится к содержимому и не подтверждает безопасность бутылки, стаканчика, крышки или комбинированной упаковки. Упаковку и укупорочные средства оценивают отдельно в случаях, предусмотренных профильным техническим регламентом. При подготовке товара к выпуску документы на упаковку проверяют вместе с макетом этикетки и сведениями поставщика.
- Как проверить документ поставщика?
- Регистрационный номер и статус декларации сопоставляют с записью в реестре Росаккредитации. Дополнительно проверяют заявителя, изготовителя, описание продукции и технические регламенты. Само наличие действующей записи не доказывает, что конкретная поставка входит в область документа: необходимо сравнить фактическое наименование, состав, производителя и иные идентификационные признаки товара.
- Можно ли провести исследования рядом с производством?
- Для схем 3д, 4д и 6д проверяют действующую аккредитацию лаборатории и наличие применимых методов в её области аккредитации. Для схем 1д и 2д возможны собственные доказательства заявителя и испытания в лаборатории изготовителя при соблюдении условий выбранной схемы. Логистику образцов согласуют до их отбора и отправки.
- Какие штрафы предусмотрены за продажу молочной продукции без декларации?
- Нарушение может квалифицироваться по статье 14.43 КоАП РФ. За выпуск в обращение продукции с нарушением требований технических регламентов предусмотрены штрафы от 1 000 до 2 000 руб. для граждан, от 10 000 до 20 000 руб. для должностных лиц, от 20 000 до 30 000 руб. для ИП и от 100 000 до 300 000 руб. для юридических лиц. При причинении вреда, угрозе вреда или повторном нарушении применяются повышенные штрафы, конфискация либо приостановление деятельности в предусмотренных законом случаях.